政府工作报告

（2025年2月27日在绥阳县第十八届人民代表大会第四次会议上）

绥阳县人民政府县长  曾建祥

各位代表：

现在，我代表绥阳县第十八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，统筹发展和安全，围绕“四新”^[1]主攻“四化”^[2]，聚焦融入成渝地区双城经济圈，全力以赴抓经济、促发展，推动经济恢复向好，社会大局和谐稳定，各项事业实现全面发展。

全县地区生产总值完成145.85亿元，同比增长4.7%；农业总产值完成81.02亿元，同比增长4.6%；财政总收入完成9.98亿元，其中一般公共预算收入完成4.96亿元，同比增长5.5%；规模以上工业增加值完成4.57亿元；500万元以上固定资产投资完成55.23亿元，同比增长11.9%；社会消费品零售总额完成24.91亿元，同比增长2.8%；城乡居民人均可支配收入分别达43526元、20657元，分别同比增长4.2%和6.7%。

一、聚势赋能助推工业发展

项目建设释放动能。全力服务“新型综合能源基地”建设，推进“富矿精开”，依法依规清理低效矿权6个，尹家山煤矿荣获全省示范矿井称号。完成原煤产量17.13万吨，增长30.76%。推进传统能源与新能源产业齐头并进，枧坝、坪乐风力发电等一批重大项目顺利推进。大地源丰、竹梦食品等４个一二三产融合项目落地投产。宏图环保年产10万吨灰纸板生产线建成投用，白酒包装全产业链布局基本形成。

培优引强积蓄势能。紧紧围绕装备制造、基础材料、生态特色食品三大产业集中发力，投资20亿元的军民融合产业园项目落地建设，柳氏工贸、政欧体育等25家企业落地投产。“一企一策”助企纾困，庐峰门业、拓特铸锻等企业获得上级支持，海创环保、双胞胎饲料等4家企业扭负为正。肯富来水泵成功出口印度尼西亚。新增嘉阳食品、联谷农业等规上工业企业3家。引进亿元以上项目9个，到位资金35.91亿元。

创新驱动提升潜能。加速集聚新质生产力创新要素，推动产业绿色发展，完善经开区减污降碳协同创新试点配套指导方案。望江气体、华夏陶瓷等13家企业获批研发项目经费扶持。规上工业企业研发经费投入超5000万元，实现总量翻番。金业机械延续国家级专精特新“小巨人”称号，乐辉塑业等14家企业入选省级创新型、科技型中小企业。金泽新能源荣获“创青春”创新创业大赛贵州省一等奖、全国银奖。“生态笋品·竹梦康养”项目入围第九届“创客中国”贵州省中小企业创新创业大赛全省100强。

二、多措并举推动城乡提质

空间布局不断优化。加快构建“1+2+9”新型城镇化体系^[3]，编制完成县级及11个乡镇国土空间总体规划。推进县城扩容提质，拓展中心城区城镇空间16.3平方公里。聚焦“一镇一业”，规划预留茅垭、坪乐等10个畜牧渔业和洋川、小关等3个种植业发展空间。盘活诗乡医院等23宗闲置存量土地663.53亩，土地利用效率有效提升。

发展活力日益展现。诗乡映象·新时代、都市江南等项目加快推进，大十字·金街地下商场顺利开业。建成二手车交易中心，促成汽车交易中心正式运营。赴渝举办第二届城市价值暨康养旅居招商推介会，有效推动存量商品房销售。积极开展“购房惠民”“三酒联动”^[4]“以旧换新”等活动，发放消费券582万元，兑现补贴291万元，拉动消费1600万余元。新增市场主体4447家，服务业完成产值2.18亿元。

城乡品质逐步提升。诗乡中学至消防大队“瓶颈路”全面通车，绥阳大道全线贯通，桐新高速、太黄公路、永山坎隧道及快速通道建成通车，虹桥人行天桥、璐源地下通道建设完成，群众出行更加安全便捷。完成老旧小区改造14个，新（改）建燃气管道30公里、供排水管网27.93公里、5G基站173个，新增停车位1507个，改造升级农村电网56.66公里。深入推进环卫一体化市场化运营，投入600万元建设完善处理设施设备，城乡生活垃圾无害化处理率达95.76%。

三、固本强基助力乡村振兴

守牢守稳底线任务。坚决扛牢粮食安全、耕地保护政治责任，处置“非农化”5731亩，整治“非粮化”7761亩。新（改）建高标准农田4万亩，完成河道治理项目3个、灌区节水改造项目2个。良种覆盖率达98%以上，实现粮食播种面积87.3万亩、产量25.21万吨。动态识别防返贫监测对象，及时消除返贫致贫风险，“3+1”保障^[5]问题动态清零，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

产业水平持续提升。大力推进山银花提纯复壮，标准化种植面积达5万亩。实施辣椒换种工程面积9万亩，亩产提升5%。烤烟连续三年大幅增长，产量突破10万担，实现产值1.69亿元、税收3700万元，圆满承办全国第二十届烟叶调制员竞赛。与贵州茅台集团达成合作，高标准打造郑场、风华酒用小麦试验基地600亩。发展五倍子、方竹、山桐子等林下经济43.2万亩。深入推动农业“接二连三”^[6]，新增山银花实业等省级龙头企业3家、市级龙头企业5家、家庭农场76个，农产品加工转化率达60%。新增“名特优新”“绿色食品”“有机农产品”品牌7个。整合县域农机资源，采取“一总三片区”模式^[7]优化农机社会化服务，主要农作物耕种收综合机械化率达58.27%，获评全省“最佳农机示范县”称号。

和美乡村扎实推进。学习运用“千万工程”经验，整合资金1728万余元，实施乡村振兴项目14个，创建郑场卧龙等一类示范引领村8个。旺草晨光“三生空间展示图”^[8]村庄规划经验获省市认可。深入推进“三改两治理”^[9]，改造农村户厕2459户、厨房256户、圈舍254个。盘活农村低效闲置项目23个，村级集体经济收入持续增长。新（改）建农村道路37公里。实施农村污水治理项目10个。30户以上自然村寨垃圾收运覆盖率达100%。持之以恒推进移风易俗，深入整治低俗婚闹、滥办酒席等陈规陋习。新增积分制试点村23个，乡村治理水平持续提升。

四、融合发展激发旅游活力

品牌创建初显成效。双河洞申报世界自然遗产通过国家林草局论证审查。出台县级民宿评级标准，规范民宿行业发展。做强“绥阳山居·绥心宿”民宿品牌，近仁阁、勤智仁家分别获评“金山级”“青山级”民宿，成功举办绥阳首届借宿大会。蒲场镇、风华镇溪源村成功创建省级乡村旅游重点镇、重点村，培育规模以上涉旅企业2家。围绕双河溶洞群、红果树景区，打造“洞穴+”品牌，溶洞音乐节成为省级爆款活动产品。绥阳美景美食、特色亮点获中央、省、市主流媒体多次报道，对外形象更加出彩。

引流聚客持续升温。以稻田为背景、大坝作舞台，举办“春山游学·花间集市”等爆款活动40余场次。坚持“引进来”和“走出去”并重，成功举办“全国大学生暑期‘三下乡’暨研学实践季活动”，吸引108所高校1.3万余名大学生来绥开展社会实践。陕西、川渝百家旅行商考察团走进绥阳。组织各景区赴成都、贵阳等地开展旅游推介10余场。全年累计接待游客632.35万人次，过夜游客65.57万人次，人均花费达1085.14元。

服务质量优化提升。打通双河至五峰岭、风桶岩至高桥等旅游公路，以路为“带”串联A级景区，“翡翠之环”基本构建。新增观音岩观景花道、卧龙湖康养步道。打造温泉双河、枧坝黄鱼、宽阔红河3个民宿示范集群，完成公平小学、黄鱼公租房改造，新增民宿32家、床位628张。开展技能培训46期3408人次，全面完成A级景区从业人员服务质量考核。

五、兜牢底线夯实民生基础

社会事业协同发展。实施“六六就业稳岗计划”^[10]，多渠道提供岗位1.2万余个，发放各类政策扶持资金2590万余元，城镇新增就业6744人。坚持教育优先发展战略，“四幼”“三小”建成投用，新增学位2700个。高考特控线、本科上线率同比分别提升11.97%、17.27%。创建省市级示范幼儿园10所、省级劳动教育示范校2所。深化校地合作，分别获北京大学、清华大学美术学院授牌“思想政治实践课程教育基地”“本科生实践教学基地”。县中医医院成功创建三级甲等中医医院。城乡居民人均就医费用同比下降137.72元，为群众节省支出约3500万元。承办贵州省（青少年）拳击冠军赛等体育赛事25场次，创建蒲场、郑场2个特级文化站，出版发行《绥阳县革命老区发展史》，群众可观可感的精神文化生活更加丰富。

保障水平坚实有力。打造“绥时助”服务品牌，简化低保、特困和低保边缘家庭审核确认办理流程，救助城乡低保、特困供养等困难群众44.17万人次1.26亿余元。发放住房租赁补贴625户107万余元。全市唯一一家入选“全国服务类社会救助试点县”。新建龙泉壹号等社区养老服务点3个，完成失能老年人适老化改造342户。城乡居民基本养老保险月人均水平达181.51元，提前1年达到“十四五”工作目标。

难点问题有效破解。坚持“尊重历史、民生优先、依法依规、分类处置、公平公正”原则，全力解决民生难点问题。27个问题楼盘顺利出列，3140套“保交楼”、396套“保交房”任务全部完成，绥阳问题楼盘破产重整经验入选省高级人民法院典型案例。化解欠薪项目16个，兑付资金5107万余元。解决127个新增大班额问题，惠及学生1229人。下调殡葬服务收费标准，每年为群众节省开支200余万元。

六、筑牢防线守护安全稳定

社会治理持续巩固。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展“三万”专项行动^[11]，解决群众诉求1.15万余件。强化矛盾纠纷源头化解，化解纠纷7883起。县公安局、温泉镇分别荣获全国、全省“‘八五’普法中期表现突出单位”。风华虹桥建成省级“铸牢中华民族共同体意识互嵌式示范社区”。侦破经济犯罪案件12起，摧毁“两卡”犯罪团伙16个、挽损198万余元，各类刑事案件同比下降40.53%。成功侦破2起20余年命案积案，“两抢”案件零发生，人民群众安全感、满意度高于全省、全市平均水平。

安全形势稳定向好。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展“打非治违”，破获全省首例跨省非法经营烟花爆竹案。开展“送考试、送牌证”下乡活动129场次，惠及群众1万余人，有效破解农村地区摩托车驾驶证申领难题。道路交通事故发生率和死亡率实现“双降”。蒲场、旺草乡镇专职消防救援队通过达标验收。建成镇、村两级避难场所9个13.74万平方米。新建生命安防工程20公里，改造工农桥等危桥4座。全年未发生生产安全事故，安全生产形势总体稳定。

金融风险防范有效。坚持“在发展中化债”，全力化存量、遏增量。抢抓一揽子财政增量政策机遇，按时足额上缴政府债券本息，持续优化债务结构，降低债务成本，加大资源资产盘活处置力度，实现资源资产处置收入1.17亿元，债务风险等级实现只降不升，牢牢守住不发生区域性系统性债务风险底线。加大不良贷款清收力度，有效维护金融市场稳定。深入推进国企改革，推动国有企业实体化转型。

一年来，我们坚定不移推进全面从严治党，扎实开展党纪学习教育，下大力气整治群众身边不正之风和腐败问题，政府系统15件群众身边具体实事集中整治取得实效。深入推进依法行政，全力推动行政争议实质化解，行政机关负责人出庭应诉率保持100%。坚决整治形式主义，落实精文简会要求，切实为基层减负。扎实推进审计指出问题整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，机关事业单位公用经费和党政机关行政经费分别压降6%、10%。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，全年办复建议171件、提案137件，办复率达100%。

与此同时，全县国防动员、人民武装、退役军人事务、消防救援等工作取得新成效；妇女儿童、残疾人、老龄、工会、共青团、红十字会等群团工作取得新进步；民族宗教、气象、物价、供销、外事侨务、档案方志等各项工作取得新进展。

各位代表！过去一年，我们保持定力，凝心聚力，精准发力，成绩的取得来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府、县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻绥单位和企业家，向武警官兵、公安干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向所有支持和关心绥阳建设发展的各界人士，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

各位代表！知不足，方能自醒；知困境，后能自强。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，绥阳经济社会发展还面临不少问题挑战：一是经济回升向好态势仍需巩固。有效投资释放不充分，缺乏大项目、好项目。有效需求不足，稳投资、扩内需、促消费任务仍然艰巨。二是产业层次总体偏低。传统产业转型升级慢，创新能力弱，产业发展动力不足，实体经济底子仍然薄弱。三是民生领域仍有短板。城乡义务教育学校布局不优，医疗资源分布不均，生产生活环境、公共服务能力、基础设施建设与群众期待还有一定差距。四是干部作风建设仍有差距。部分干部积极性未能充分调动，内生动力未完全激发，缺乏实干精神和斗争本领。对此，我们将直面问题，采取务实管用的措施，切实加以改进提升。

2025年工作计划

今年是遵义会议召开90周年，是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋划之年，做好今年的各项工作意义深远、责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真贯彻党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委的重大决策部署，落实省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、市委六届十次全会暨市委经济工作会议、县委十四届十次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，统筹发展和安全，以“主动服务融入成渝地区双城经济圈，建成遵义都市一体化先行发展区”为目标，抢抓遵义加快建设省域副中心重大发展机遇，突出大抓产业、大抓项目、大抓招商，全方位扩大有效需求，深化经济体制改革，加快补齐民生短板，全力维护社会和谐稳定，奋力推进中国式现代化绥阳实践取得新实效。

建议全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右；农业总产值增长5%以上；规模以上工业增加值增长3%以上；500万元以上固定资产投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；一般公共预算收入增长3%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长5%左右、7%左右。

围绕预期目标，我们将着力抓好以下工作：

一、锚定“三抓”头号工程，全力扩大有效需求

大力谋划项目。扎实践行“产业为先、项目为王、效益为本”理念，落实“五库联动”^[12]要求，推动库库之间有效衔接转化，新增“设计库”项目220个以上、新入库入统项目130个以上。落实“三专结合”工作机制^[13]，精准把握政策导向、资金投向和市场动向，用好各类政策工具，聚焦“四新”“四化”“两重”“六大产业基地”^[14]“四区一高地”^[15]建设等投向领域，谋划一批对外能招商、对上能争资、对内能落地的重大项目，实现争资争项数量做大、结构优化、质量提升。

健全工作机制。坚持结果导向，建立最严格的大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓争资争项的工作考核机制。坚持大抓项目、抓大项目，紧盯资金到位率、项目开工率、投资完成率，健全前期经费滚动使用机制，发挥资金撬动作用，提高项目成熟度。强化项目建设“全流程、制度化”全生命周期协同管理，建立完善推动重大项目“5+3”工作机制^[16]，认真践行“一线工作法”，逐一走访、逐一研判、逐一解决项目存在问题，千方百计扩大有效投资。

强招商优营商。完善“3+1+1”作战体系^[17]，持续发挥“大小金三角”招商机制^[18]作用，聚焦主导产业，发挥“链主”作用，细化完善“一图三清单”^[19]，聚焦“两城两角一企”^[20]开展重点招商。实现新签约项目40个以上，亿元以上项目6个、“双五”项目^[21]5个，纳入重点拟招项目签约落地形成计划投资比例达30%以上，新签约项目形成固定资产投资占年度固定资产投资比例不低于10%。扎实开展“四项服务”^[22]，拓展“企业之家”增值服务，提升“一窗通办”服务质效。坚持“主动服务、有求必应、无事不扰”，规范涉企执法，实施综合性执法检查，压减重复或不必要检查事项，营造民间资本能投、愿投、敢投的良好氛围。健全招商引资承诺兑现机制，强化招商引资全流程管理，守牢招商引资红线底线，不搞“血拼式”“内卷式”招商，全力打造一流营商环境。

二、健全产业体系，全力推进新型工业踏上新台阶

集中精力抓项目。加快推进国家电投绥阳公司破产预重整进度，实现破产不停业、产能有保障。零瑕疵服务保障战略腹地项目建设。加速推进“新型综合能源基地”建设，深挖华能新能源等企业投资潜力。推进优质煤炭、风能和页岩气资源开发利用，实现尹家山煤矿年内建成验收，迅速启动联盟煤矿、宏盛煤矿建设，新释放煤矿产能100万吨以上。坪乐、枧坝风电场机组投入运转。全年工业固定资产投资增长10%以上，工业投资不低于全市平均水平。

悉心培育促转型。加速发展新质生产力，推动南京宇德高性能纤维复合材料、芜湖海生环保生活垃圾焚烧发电炉渣综合利用项目加快建设。实施一批屋顶光伏项目，争取风电建设指标15万千瓦以上。深化“富矿精开”，全力推进铅锌矿产业发展。深入实施“万企融合”大赋能行动，分类制定“一企一策”培育方案，新增规上工业企业3家、“专精特新”系列企业2家，培育高新技术企业、省级科技型中小企业10家以上。

延链补链强支撑。加快打造产销贯通、一二三产融合发展的绿色食品加工业，依托山银花、天麻、五倍子等地方中药材资源，研发推出药膳药浴、养生养老、日化洗护等产品，做强“绥地灵药”中医药品牌。大力盘活“三线”资产，推动以航天先进装备和军民融合为重点的制造业深度拓展。鼓励和支持风华实业、金业机械等企业加大研发力度，拓展零部件产业链条。做足“水文章”，做响汇善谷品牌。

三、统筹城乡发展，全力推进城镇建设构建新格局

坚持规划先行。坚持“先规划、后建设”理念和“一盘棋”思路，全面完成县城组团控规、镇级国土空间总体规划、乡镇控规及24个村庄规划编制。完成县级国土空间总体规划审批。强化规划体系刚性约束，建立县级国土空间专项规划目录清单，编制调整教育、医疗、交通、水务、园林绿化等专项规划。分类盘活处置闲置存量土地和低效用地2500亩以上，实现土地资源利用最大化。强化农村闲置宅基地盘活处置力度，合理划定宅基地规模和建设范围。预留渝贵高铁建设用地，搭建“一横一纵两射”^[23]内外联通的路网结构。

强化协同发展。启动万辉恒星广场、启航中心、清溪美岸、天瑞吉祥等项目建设，推出宽阔渼里“小户型、精装修”避暑康养地产产品，建设旅居度假房。重点开展改善型住宅项目招商，推动207省道诗乡门段、绥阳大道两侧等重点地段开发小型精品改善型住宅。抢抓城中村改造扩围政策机遇，做细黎家堡等28个片区城中村改造项目谋划编制。加快城市地下管网建设改造，谋划实施地下管廊项目，不断提高城市品位。加大招商引资，不断完善535等老旧厂区基础设施。采取“专项资金+社会投资”模式，全力盘活“三线”建设旧址。

做优城市经营。完成天台西路、横七路等建设，提高城区道路通联度。深入实施城市更新，启动创建全国县级文明城市。完善交通邮电、商业服务、园林绿化、文化教育、卫生事业等公共生活服务设施，新增村级快递点19个。建设新城区农贸市场，打造“15分钟生活圈”^[24]。完成老旧小区改造29个2828户，新建燃气管道19公里。持续发力提振消费，推进“五酒”联动^[25]。用好“两新”^[26]加力扩围政策，带动家电家居、数码产品等商品消费，新增家居家电、3C数码等市场主体60家以上。大力实施“四房联动”^[27]，支持居民“以小换大”“以旧换新”置换新房。探索“物业服务+生活服务”模式，推动基础物业与托育、家政、养老等增值服务融合，完成4家物业小区家政服务平台推广入驻，社区嵌入式养老服务实现新突破。

四、加快产业融合，全力推进现代农业迈出新步伐

坚决守牢底线红线。落实最严格的耕地保护政策，维持占补平衡，依法打击乱占、破坏耕地违法行为，持续推进撂荒地整治利用。优化耕地林地布局，推动林地“上山”、耕地“下山”。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，力争新（改）建高标准农田12万亩。实施新一轮粮食产能提升行动，打造高粱、水稻、小麦等示范点80个以上，稳定粮食播种面积87.3万亩、粮食产量25.21万吨以上。聚焦促农增收，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，巩固提升“3+1”保障成果，动态消除返贫致贫风险，坚决守住不发生规模性返贫底线。

深入推进农业三产融合。围绕“1+2+N”现代农业产业体系^[28]，持续壮大山银花、辣椒等特色优势产业。加快推进山银花药食同源申报。启动山银花种植团体标准建设，推广“山银花+”绿色防控5000亩、山银花药花品种区域性试验500亩，改造山银花标准化种植基地1万亩。实施辣椒换种工程9万亩。稳定种植红粱12万亩、烤烟4.5万亩。以五倍子、山桐子为突破口，大力发展林下经济，实现利用面积43万亩、全产业链产值11亿元以上。启动清溪湖大水面养殖，推动坪乐双胞胎、枧坝智科、大路槽生态渔业（二期）等项目建成投产，新增出栏生猪5万头、水产品100万斤以上。按照“一业一龙头、一业一品牌”思路，深化“龙头企业+”产业引领，分别培育龙头企业国家级1家、省级5家、市级6家，新增合作社20家、家庭农场30个以上，农产品加工转化率65%以上。加快农业科技赋能，深化与贵州大学、贵州农科院等科研院校合作，推进特色优势产业形成“一业一科技支撑”。新增“名特优新”“绿色食品”“有机农产品”认证品牌5个以上。持续举办农民丰收节、山银花采摘节等农旅活动，推进农旅深度融合，全力创建“一二三产融合发展示范县”。

加快建设和美乡村。围绕乡村振兴“二十字”总方针^[29]，推进乡村全面振兴。打造“四在农家·和美乡村”一类示范引领村22个。深入开展“两清三改两治理”^[30]，持续推进农村人居环境整治，“两清”进度达80%，农村生活污水处理率70%、城乡生活垃圾无害化处理率97%以上，新（改）建农村厕所1500户。持续巩固“四好农村路”建设成果，实施农村公路大中修40公里。全力创建国家级“绿水青山就是金山银山”实践基地。严格落实林长制、河（湖）长制，常态化开展巡林巡河和“清四乱”^[31]。强化重点流域农业面源污染治理，完成芙蓉江（绥阳重点段）治理工程项目和飞水水库建设。深入推广“网格基金”等乡村治理模式，实现建制村积分制度全覆盖。

五、紧扣发展定位，全力推进旅游产业展现新形象

持续擦亮旅游品牌。坚定不移把旅游产业作为支柱产业，全力打造“北纬28°的翡翠”世界级旅游景区。稳步推进双河溶洞申报世界自然遗产、世界地质公园，加快创建双河洞5A级、万佛洞4A级旅游景区。深挖成渝旅游市场，促成与行政单位、市场主体深度合作。举办第二届“青春遇见绥阳”全国大学生暑期“三下乡”暨研学实践季活动，新增签约高校10所以上。打造省级乡村旅游重点镇1个、重点村2个以上。培育涉旅市场主体60家以上、新增限上住宿业企业1家以上。

不断丰富产品业态。加快推进双河溶洞群洞穴旅居旅游生态圈建设。围绕“场景+住宿+多业态”发展模式，发挥三大民宿集群示范带动作用，做好借宿大会“后半篇文章”，引进民宿主体来绥投资，培育申创“银山级”民宿2家，新增住宿业主体20家以上。全面完成A级景区业态提升规划编制，新增景区业态8个以上。积极探索儿童托管模式，丰富景区儿童娱乐项目。推动农文旅深度融合发展，开发旅游商品10款以上，A级景区新增文化体验项目1个以上。探索“三线”资源资产再利用，充分发挥遗留资产价值。

着力提升服务质量。深化“六心”行动^[32]，推进全县旅游服务质量提档升级。更新高速路进出口、国省干道等景区外部标识标牌，丰富景区内部指引标识，构建标准化景区导览体系。开通景区旅游专线，实现景区“串珠成链”。启动高岩台至内城等旅游公路建设，打通“翡翠之环”旅游风景道。做优多元化“十二风味”核心菜系，实现A级景区、星级酒店特色菜品全覆盖。开展从业人员技能培训48期以上。实现全年累计接待游客680万人次以上、过夜游客66万人次以上、人均花费1180元以上、旅游产业占GDP比重9%以上、旅游行业税收占比6%以上。

六、聚焦民生关注，全力推进社会事业谱写新篇章

大力发展教体事业。深入实施“八大行动”^[33]，改善中小学、幼儿园办学条件37所以上，更换老旧课桌椅2000套，打造家门口的好学校。坚持教育家精神铸魂强师，推动师德师风建设工作制度化、长效化。学前教育三年毛入园率96%以上，公办在园幼儿占比60%以上，普惠性幼儿园覆盖率100%，创建“国家学前教育普及普惠县”。打造义务教育“公办强校”高质量示范校10所以上。加快绥阳中学省级一类示范高中、儒溪中学省级特色示范高中创建。优化中等职业学校专业设置，推进现代职业教育扩容提质。坚持体教融合，持续打造洞穴、拳击赛事IP，举办特色体育赛事20场次以上。体质健康监测合格率92%、优良率50%以上。

推动健康绥阳建设。深入推进公立医院优质均衡和高质量发展，推动县级医院与遵义医科大学附属医院建成紧密型医联体，完成贵州中医药大学非直属附属医院创建，打造省级重点专科3个、市级重点专科3个。完成第二人民医院整体搬迁和旺草镇卫生院石羊分院建设，提质改造村卫生室20间，新增乡村医生30名。建成县域中心药房，着力解决基层医疗机构用药难问题。实体化运营好中医“一馆三中心”。提高基层中医药服务占比，持续壮大中医药人才队伍，村（社区）卫生室全覆盖开展“四类六项”中医适宜技术^[34]，完成“中医药综合改革省级示范县”创建。

提升社会保障能力。以“一老一小”为重点健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。探索敬老院第三方集团化管理，实施枧坝镇养老服务中心提质改造、绥阳县新时代嵌入式养老服务中心项目，改造养老机构护理床位100张以上，养老机构护理型床位占比达70%以上。开展“绥爱相伴”项目，推进托育服务，建设社会救助服务驿站15个、“儿童之家”爱心服务点21个、未成年人保护工作站1个。全面推进公共就业服务体系“五化”建设^[35]。大力实施大规模职业技能培训行动和更加积极的“1311”就业援助机制^[36]，提升重点群体职业技能，实现高质量充分就业。加快打造“绥阳县公共实训基地”。深化劳务协作，农村劳动力外出务工组织化程度达75%以上。实现城镇新增就业6700人以上。持续推进“青年友好型成长型城市”建设，提升青年发展质效。

七、紧盯风险防范，全力推进安全稳定取得新成效

构筑安全生产屏障。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展安全生产领域“打非治违”，持续深化交通事故预防“减量控大”、消防安全集中整治等专项治理。扎实开展民爆物品、危险化学品、建筑施工、特种设备等重点领域风险隐患大排查大整治。强化大型活动和公共领域安全监管，持续建设“平安黔哨”，推动公共安全治理模式向事前预防转型。抓好坪乐、黄杨、太白等重点区域地质灾害防治，消除地质灾害隐患点2个，避险搬迁50人以上。推进郑场镇专职消防救援队建设，充实乡镇灭火救援力量。建成应急避难场所6个、生命安防工程100公里，改造危桥3座。坚决遏制较大以上安全事故发生。

守牢金融风险底线。健全市场化、法治化、常态化处置机制，对全县全口径债务实施分类动态监管，强化风险评估预警研判。抢抓一揽子财政增量政策红利，推动金融机构展期再降息，全力盘活处置闲置资源资产，增强债务风险防范能力。严把金融市场准入关口，严厉打击非法集资等违法金融活动，依法清收存量不良贷款8000万元以上。坚持上下联动、政金企协同，做好金融“五篇大文章”^[37]，推动金融更好服务实体经济。

维护社会大局稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政治安全，健全更加立体、智能的社会治安防控体系。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，深入推进“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理、社会治安“1+6+1”重点工作^[38]和“护苗”“四治三巡三干预”^[39]两大行动。纵深推进警务机制改革，积极构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，完成重点区域AI智能识别高清摄像头安装200个以上，确保不发生重大突发案（事）件。创建铸牢中华民族共同体意识教育实践基地4个、实施互嵌式发展社区2个、标准化建设宗教场所3间以上。深入实施新时代公安派出所工作三年行动计划，推动警力下沉及社会治安重心下移，打造“枫桥式公安派出所”1个，建设更高水平的平安绥阳。

八、坚持破立并举，全力推进改革任务取得新进展

深入推进产业体系改革。聚焦高端化、智能化、绿色化，深化大数据、物联网、人工智能等数字技术应用，推动传统产业数字化转型升级，助力降本提质增效。持续推进教育、医疗、交通、水务等数字化场景应用。依托“三线”工业基础，大力发展军民融合和应急装备制造产业，加快推进“省级应急产业示范基地”建设。健全现代服务业与先进制造业融合发展体制机制，提升现代物流、现代金融、人力资源等生产性服务业重点领域专业化、社会化服务能力。

持续推动民生领域改革。深化“全国服务类社会救助试点县”建设，建立健全分层分类社会救助体系，建立服务类社会救助清单。按照“县域总额打包付费、结余留用、超支合理分担”思路，积极开展医保基金支付模式改革，不断减轻群众就医负担。优化区域教学资源配置，建立与人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，积极争取全国扩大免费教育范围改革试点、全省县域基础教育学校布局优化与质量提升改革试点，促进义务教育优质均衡发展，完成义务教育阶段所有大班额化解。

扎实推动管理体制改革。落实开发区管理制度改革，推动经开区管委会权责清单落地，进一步剥离社会事务管理职能，推进扩权赋能。设立经开区工业社区，不断提升企业服务质量。盘活存量建设用地，工业用地综合投资强度达200万元/亩以上。深化财税体制改革，重塑财政管理体系，坚持需求导向，实施零基预算改革，建立乡镇财力保障和财会监督协调工作联席会议机制。深化“校财局管”改革，完善教育资金监管制度机制，构建规范、高效的校园财务管理体系。突出抓好国资国企改革，严格压降标准和退出程序，采取“四个一批”^[40]方式，完成融资平台压降46家，压减率70%。完善国有企业分类考核评价体系，健全内控管理制度，增强核心竞争力。推进“高效办成一件事”重点事项清单落地，优化跨区域涉企服务合作机制，主动与成渝地区双城经济圈对接，实现跨省（市）企业迁移手续网上办理。

按照民生实事项目人大代表票决制要求，今年将扎实办好“十件民生实事”，我们紧盯广大群众最关心、最直接、最现实的问题，筛选了12件民生实事。请各位代表票决，我们将全力以赴、不折不扣落实到位。

九、突出实干担当，全力推进政府自身建设实现新提升

建设旗帜鲜明的忠诚政府。始终把思想政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，大力弘扬遵义会议精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保一切工作从政治上考量、在大局下行动。

建设为民造福的服务型政府。始终牢记政府前面“人民”二字，将“人民至上”放在心中最高位置，把改善民生作为第一目标、群众满意作为第一标准，当好群众贴心人、办好群众暖心事。全面落实“四下基层”制度，放下架子、扑下身子到一线去，在服务群众中发现问题、解决问题、增长才干。树牢过“紧日子”思想，压减非刚性、非急需支出，严控“三公”经费^[41]，把有限财力用在推动发展、改善民生上，以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。

建设奋发有为的实干政府。始终把抓落实作为政府工作的生命线，紧盯大抓产业、大抓项目、大抓招商“头号工程”，以项目为牵引、产业为支撑，以定了就干、马上就办的劲头，心无旁骛抓落实、不折不扣干到位，高质量推动各项工作任务落快、落细、落实。加强政府系统作风建设，持续整治形式主义为基层减负，提高干部服务群众能力。

建设依法履职的法治政府。践行习近平法治思想，深入推进全面依法治县。严格执行重大行政决策程序规定，推进政务公开规范化、常态化，提高政府依法决策、依法行政水平。深化行政复议体制改革，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，建成绥阳县智慧矫正中心。在县委的领导下，自觉接受县人大和县政协监督，抓好建议提案办理。充分发挥审计监督职能，让政府权力在阳光下运行。

建设干净干事的廉洁政府。以严的主基调纵深推进政府系统全面从严治党，强化巡视巡察整改和成果运用。加强政府投资工程、公共资源交易、国资国企等重点领域监管。持续巩固深化党纪学习教育成果，矢志不渝走正道、扬正气，坚决做到自身正、自身硬，筑牢拒腐防变底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，从严推进政府系统正风肃纪反腐，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，推动改革发展成果更好更公平惠及广大人民群众。

各位代表！乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定发展信心，以时不我待的紧迫感、苦干实干的硬作风、攻坚克难的真本领，为推进中国式现代化绥阳实践结出丰硕成果而努力奋斗！

附件1

《政府工作报告》有关术语说明

[1]四新：在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩。

[2]四化：新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

[3]“1+2+9”新型城镇化体系：分层引导城镇化发展，通过打造洋川、风华、郑场、蒲场中心城区，提升核心集聚能力。培育以宽阔康养避暑、旺草山水田园两个重点镇，强化差异化竞争力。引导一般乡镇，完善服务能力，形成“中心区－重点镇－一般乡镇”的三级城镇等级结构。

[4]三酒联动：酒车、酒菜、酒商联动促销活动。

[5]“3+1”保障：“3”即义务教育有保障、基本医疗有保障、农村住房安全有保障；“1”即农村饮水安全有保障。

[6]农业“接二连三”：以农业为基础，通过产业链的纵向和横向拓展，将农业、工业和服务业有机结合起来，形成农业全产业链的发展模式。

[7]“一总三片区”模式：县农机合作总社负责统筹、调度和协调全县农机具资源，在北部、南部、中部分设三个分社，根据区域实际，配置必要、常用农机具，开展区域性机械化作业，提高全县农机具使用效率。

[8]三生空间展示图：生态、生产、生活规划空间布局示意图。

[9]三改两治理：“三改”即改厨、改厕、改圈；“两治理”即治理农村生活垃圾和生活污水。

[10]六六就业稳岗计划：贵州省外务工规模稳定在600万人左右，实现城镇新增就业60万人。

[11]“三万”专项行动：进万家门、聊万家情、解万家困专项行动。

[12]五库联动：梦想库、理性库、设计库、落地库、统计库五个项目库的联动。

[13]“三专结合”工作机制：工作专班、专业策划、专项资金。

[14]六大产业基地：新型综合能源基地、全国重要的白酒生产基地、新能源动力电池及材料研发生产基地、面向全国的算力保障基地、全国重要的资源精深加工基地、先进装备制造基地‌。‌

[15]四区一高地：“四区”即西部大开发综合改革示范区、巩固拓展脱贫攻坚成果样板区、数字经济发展创新区、生态文明建设先行区；“一高地”即内陆开放型经济新高地。

[16]重大项目“5+3”工作机制：“‘四化’+基础设施”5大领域在建项目和“工业、农业、服务业”3个领域拟招项目，每领域（产业）遴选10个项目包保服务。

[17]“3+1+1”作战体系：即3支主力军（市、县两级投促部门要发挥牵头抓总作用，各类园区要发挥中流砥柱作用，各驻外办事处要发挥对外窗口作用）；1支保障队（自然资源、生态环保、水务、供电等职能部门）；1个大招商共同推进合作机制（没有具体承担招商引资工作任务的部门单位）。

[18]“大小金三角”招商机制：由开发区党工委书记、县长、分管招商引资的副县长组成“大金三角”，县长、分管三次产业的副县长、行业部门“一把手”组成“小金三角”的招商机制。

[19]一图三清单：“一图”即产业链图谱；“三清单”即在建项目清单、在谈项目清单、拟招企业清单。

[20]两城两角一企：“两城”即成渝地区双城经济圈；“两角”即长三角、珠三角；“一企”即央企。

[21]“双五”项目：新型工业化、新型城镇化5亿元以上项目，农业现代化、旅游产业化5000万元以上项目。

[22]四项服务：解决难题服务、要素保障服务、惠企政策服务、指导调度服务。

[23]一横一纵两射：“一横”即绥阳大道；“一纵”即幸福大道；“两射”即新绥大道、工业大道。

[24]15分钟生活圈：在市民慢行15分钟可达的空间范围内，完善教育、文化、医疗、养老、休闲及就业创业等基本服务功能，提升各类设施和公共空间的服务便利性，切实满足人民群众日常生活各种需求。

[25]“五酒”联动：酒菜、酒车、酒商、酒旅、酒居促销活动。

[26]两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。

[27]四房联动：统筹推进存量商品房、二手房、安置房和保障性住房建设，实现房地产市场多元化发展。

[28]“1+2+N”现代农业产业体系：“1”即稳定粮食产量；“2”即以金银花为主的中药材产业和辣椒产业；“N”即蔬菜、方竹、茶叶等产业。

[29]乡村振兴“二十字”总方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。‌‌

[30]两清三改两治理：“两清”即清理房前屋后、清理残垣断壁；“三改”即改厨、改厕、改圈；“两治理”即治理农村生活垃圾和生活污水。

[31]清四乱：对乱占、乱采、乱堆、乱建河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。

[32]“六心”行动：行之顺心、住之安心、食之放心、游之舒心、购之称心、娱之开心。

[33]八大行动：实施党建赋能行动、实施师资建强行动、实施专业发展行动、实施质量攻坚行动、实施教育改革行动、实施示范创建行动、实施教育保障行动、实施安全护航行动。

[34]“四类六项”中医适宜技术：“四类”即针刺类、灸类、刮痧、外治疗法；“六项”即电针、火针、艾灸、隔姜灸、铜砭刮痧、颈腰椎推拿法。

[35]公共就业服务体系“五化”建设：公共就业服务均等化、公共就业服务智慧化、重点群体就业服务精准化、公共就业服务主体多元化、实现公共就业服务标准化。

[36]“1311”就业援助机制：提供1次个性化就业指导、3次岗位推荐、1次免费就业培训、1次托底安置。

[37]金融“五篇大文章”：科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。

[38]社会治安“1+6+1”重点工作：“1”即常态化扫黑除恶；“6”即打击治理电信网络新型违法犯罪、打击防范盗窃犯罪、巩固和提升禁毒“大扫除”、防范和处理邪教问题、打击治理赌博犯罪、命案防控；“1”即重点人群服务管理（未成年人犯罪、未成年人遭受侵害、重点人员安置帮教、严重精神障碍患者服务管理）。

[39]四治三巡三干预：“四治”即重复警情治理、重复信访治理、诉源执源治理、执法顽疾治理；“三巡”即深化社会面巡逻、强化视频巡查、强化网上巡查；“三干预”即涉稳风险干预行动、农村“民转刑”命案风险干预行动、农村道路交通伤亡事故风险干预行动。

[40]四个一批：合并一批、重组一批、注销一批、转型一批。

[41]“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）费用、公务接待费、公务用车购置和运行维护费。