（2015年1月9日在绥阳县第十六届人民代表大会第四次会议上）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

加速冲刺的2014年  硕果累累

过去的一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，顶住经济持续下行压力，主动适应经济“新常态”，围绕省市主基调、主战略，以“做大总量、做优质量”为总抓手，紧扣“五大提升”⁽¹⁾，构建“六大体系”⁽²⁾，实现了全县经济社会平稳较快发展。

完成地区生产总值73.17亿元，增长17%，增速位列全省第5位。完成规模工业增加值18.2亿元，增长19.6%，增速位列全省第5位。完成全社会固定资产投资110亿元，增长28.5%。完成50万元以上固定资产投资97.93亿元，增长29.7%，增速位列全省第17位。完成财政总收入8.53亿元,增长21.22%。完成公共财政预算收入4.92亿元，增长19.83%。税收增速位列全省第5位。完成社会消费品零售总额16.5亿元，增长13.8%，增速位列全省第1位。实现城镇居民人均可支配收入21001元，增长10.5%，总量位列全省第7位。实现农村居民人均可支配收入8660元，增长13.2%，总量位列全省第2位。经济发展群众满意度达90%，位列全省第9位。增比进位综合考核在全省47个非经济强县中名列第1位，再次取得历史性突破。

一、发展与转型并进，结构调整迈出坚实步伐

新型工业成效明显。经济开发区完成投资38.65亿元，建成9.3公里道路、6.9公里供排水管网，金银花大道、长江路建成通车，10万平方米标准厂房投入使用，汉马新能源电动汽车、宇之源太阳能、鸿达鞋业等企业入驻投产。特种装备制造园、金银花产业园、军民融合产业园等产业集群日趋成熟，肯富来泵业、拓特铸锻、爱唯特金银花日化等项目顺利建成。煤电锰循环经济动力车间复工建设。温泉汇善谷矿泉水、宽阔彩阳酒厂二期、郑场力强科技等项目建成投产。煤矿企业兼并重组顺利推进，实现煤炭产量92万吨。完成规模工业总产值85.27亿元，同比增长60.38%。新增规模工业企业32家，总数达84家。

现代农业快速发展。2个省级、1个市级农业园区累计完成投资4.42亿元。郑场金银花标准化示范基地、蒲场无土栽培、风华“五朵金花”⁽³⁾和花卉苗圃等高效农业项目初具规模，茅垭大鲵、鲟鱼养殖创山泉特色水产养殖新模式。旺草成功打造全省最大黑木耳种植基地。农业招商引资到位资金4.1亿元。新增6个市级龙头企业、37个农村经济合作组织。新建14个庄稼医院。后水河水库下闸蓄水。完成2座病险水库治理。青龙堡水库动工建设。完成51个农村饮水安全工程，解决9.5万人饮水安全问题。实施24个土地整理和开发项目，新增耕地3965亩。实施石漠化综合治理8.55平方公里。实施6个烟水配套工程，新建85公里烟基公路。完成农业增加值24.3亿元，增长6.8%。完成粮食产量27.1万吨。收购烟叶14万担。出栏生猪40.12万头。完成营造林5.7万亩，森林覆盖率达50.8%。

第三产业蓬勃兴旺。完成《旅游发展总体规划》修编，编制清溪湖、神山国际等重点景区控制性规划和修建性详规。双门峡顺利开园。诗乡花海迎来百万宾客。宽阔水、双河洞等景区建设有序推进。唯中酒店正式营业，聚源酒店完成主体工程，璐源、忠泰、金银花等酒店启动建设。旅游项目完成投资9.8亿元。成功签约风华唐家桥、枧坝盐泉和翠华宫等6个重点旅游项目。成功举办清溪湖杯全国摄影大展。全县接待游客430万人次，旅游总收入38.5亿元，同比分别增长25.3%、28.1%。商贸流通、财税金融健康发展。绿洲商贸城一期完工，西部汽贸园、吉帮金银花交易市场顺利推进，完成各类市场投资6亿元。建成驾考中心大车考场。贵州最大连锁超市合力集团入驻营业。新增14家入库商业企业。成功创建全省“农村金融信用县”。5个重点项目成功融资5.1亿元。金融机构年末存款余额达82.5亿元，增幅15%；贷款余额达45亿元，增幅31%。

二、改革与创新并举，外向活力不断集聚增强

重点改革释放活力。全面完成政府机构改革，新组建卫计局、旅游局、市场监管局、机关事务局。行政审批制度改革有序推进，全面清理权力清单、负面清单、责任清单。完善了经济开发区财税体制改革方案。推进县域空间布局调整和工商注册“先照后证”⁽⁴⁾ 改革。非煤矿山资源整合及汽车客运站改制有序推进。推行政策性水稻投保⁽⁵⁾18万亩。出台支持现代农业、旅游业发展的政策措施，设立专项发展资金。启用农村集体“三资”⁽⁶⁾和土地流转平台，新增流转土地1.35万亩。深化水务管理体制改革，新组建水务投资有限责任公司。深化教育领域改革，调整学校布局，建立健全学校领导选拔任用、教职工聘用调配、教育教学评价奖惩机制。深化基层医药卫生体制改革，启动公立医院综合改革。

品牌战略成果丰硕。支持企业技术创新，打造自主品牌和商标战略体系。获得授权专利71件。申请注册商标12个，获得贵州省著名商标3个。启动建设全国首家金银花及其制品检验中心。汉马新能源电动汽车等企业建立研发中心。新增10家省市“守合同、重信用”企业。成功举办首届中国绥阳金银花产业发展研讨会，拍摄《金银花》音乐电视，绥阳金银花写入《中国地理标志产品大典》，金银花标准化建设通过省级验收。开展中法联合洞穴科考，双河洞探明长度161.78公里，成为世界最长白云岩溶洞和面积最大天青石沉积洞穴。我县荣获“全国生态文明示范县”称号，获评第20届亚洲金旅奖十佳绿色生态旅游目的地。

招商引智再创佳绩。招引项目76个，到位资金113.48亿元。成功引进总投资30亿元的广东绥商科技产业园、总投资10亿元的肯富来泵业、总投资10亿元的万丰国际建材家居广场、总投资5亿元的上海芬能自动化科技、总投资4亿元的智慧文化广场⁽⁷⁾等大项目。中菲合资爱唯特金银花日化项目成为我县利用外资的第一个成功范例。先后在北京大学、清华大学等知名高校举办多场品牌推介及专场招聘会。北京大学、清华大学分批选派92名学生来绥实习和挂职锻炼。我县成为清华大学全国首个县级社会实践学习基地。全年共引进3名博士、18名硕士，考录381名专业技术人才。我县品牌发展战略顾问郭汉尧成功入选全省百人领军人才。

三、建设与管理并重，城乡一体更趋协调统一

空间布局更加合理。完成城建投资62亿元，县城扩容至17.6平方公里，新增面积1.53平方公里，城镇化率达42.9%。完成县城控制性详规和11个乡镇总规。审批城建项目139个，总建筑面积284.39万平方米。璐源、山点水、幸福花苑等城市综合体项目顺利推进。天籁润泽苑、凯天上城等旧城改造项目全面竣工。有序推进三纵三横路网⁽⁸⁾、诗乡大道东延伸段、幸福大道延伸段和永山坎隧道工程，城市路网不断完善。启动总投资7.2亿元的101省道改扩建工程；启动207省道县城段加宽改造工程；启动绥正高速前期工作；启动红果树景区公路改造；推进道安高速绥阳段建设；推进旅游环线公路前期工作。完成通村油路建设311公里；完成双门峡景区旅游公路建设5.2公里；完成宽阔水31公里旅游公路路基工程；完成风华苗圃大道建设；完成交通投资15亿元。

功能品质更加优越。金银花广场建成投入使用，成为城区新地标。县城一级客运站站房试运行，启动公交服务总站建设，开通公交线路6条，投入公交车36辆、出租车90辆，城市公共交通年客运量突破400万人次。小城镇建设如火如荼。风华省级示范小城镇建设稳步推进。旺草“尹珍苑”、郑场“空港国际”、茅垭“芙蓉水乡”等12个集镇开发项目全面推进，完成投资32亿元。完成枧坝、太白、黄杨集镇道路“白改黑”，宽阔过镇公路改造工程有序推进。整合资金2.4亿元，高标准建成郑场卧龙、风华溪源等21个“四在农家·美丽乡村”升级版示范点。投资3.7亿元，加快构建4G网络，建成230座通信基站，620公里通信线路，城乡宽带用户达20527户，智慧城市⁽⁹⁾建设取得新进展。

城市管理更加科学。“三创”⁽¹⁰⁾工作群众满意率、支持率不断攀升，省市检查验收给予高度评价。深入开展打击违法建设、非法营运等专项整治活动，查处违法建设71起，拆除违法建筑1.57万平方米，没收违法营运车辆298辆。改造5个集贸市场，新增200个固定经营摊点。投资6950万元建成日处理1.5万立方米的污水处理厂二期工程，城镇污水处理率达87%，居全省第1位。启动建设两座大型标准垃圾中转站，改变垃圾收清运模式。垃圾填埋场实现第三方托管运营，城乡生活垃圾无害化处理率达90.2%，居全省第2位。建成5座星级公厕。城市亮化工程全面提档升级。完成207省道城郊段路灯安装。改造节能路灯1458盏，节电量达50%。开通工程质量安全管理网络平台，管理经验在全市推广。

四、保障与服务并行，民生事业全面繁荣进步

社会事业持续推进。投入资金4.4亿元，完成实验中学、诗乡中学、中医院综合楼、特教学校等民生工程。教育“9+3”计划⁽¹¹⁾深入实施，“六大教育”⁽¹²⁾统筹发展。招聘特岗教师100名。12个乡镇共募集教育基金1090万元。中考取得近十年最佳成绩，600分以上人数居全市第三。成功承办全省“道德讲堂·唱响国学”现场会、全市第七届中学生田径运动会和青少年科技创新大赛。绥阳中学获评“贵州省示范性高级中学”。医疗服务水平巩固提升，人口和计划生育工作扎实推进。新农合参保43.78万人，参合率98.99%，兑付资金1.5亿元。人口自然增长率1.34‰，出生率8.07‰。我县被评为全省中医药先进县。文体事业繁荣发展。完成张喜山祠维修保护工程和县图书馆扩建工程。加快建设市民健身活动中心。建成2个乡镇文化站和16个农民文化活动场地。《空心面制作技艺》、《尖山苗族跳花节》成功入选省级非物质文化遗产保护名录。微电影《梦水晶》荣获“第十五届中国人口文化奖”电影类三等奖。情景剧《生命线》荣获第四届全国安全生产电视展映三等奖。《绥阳年鉴·2014年》出版发行。顺利通过全国文化先进县复查验收。荣获全省“诗词之县”称号。殡葬改革有力推进，大辰山“殡葬一体化”项目殡仪区主体完工，各乡镇均完成一处公益性公墓建设。2014年“十大民生实事”扎实推进。

社会保障持续完善。养老、失业、医疗、工伤、生育五大险种参保29.6万人次，兑付资金2.2亿元。发放城乡低保金2100万元。临时救助7.4万人次，医疗救助1654人次，五保救助1560人次。15个乡镇就业和社会保障服务平台建设顺利推进。总投入3700万元的青杠塘、温泉、郑场、蒲场中心敬老院完成主体工程。投入5.85亿元开工建设5256套保障性住房，成功经验得到中央电视台专题报道。投入3100万元完成后水河库区移民搬迁安置。金承扶贫生态移民安置点成为省级示范点，全省扶贫生态移民现场会在我县召开。投入2.2亿元，完成3200户农村危房和1700户棚户区改造，建设150户小康房。启动政策性农房灾害保险⁽¹³⁾。城镇新增就业1.19万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成1.2万户贫困人口精准扶贫建档立卡。1.3万人实现脱贫，黄杨镇顺利“减贫摘帽”。

社会治理持续巩固。严厉打击各类违法犯罪行为，侦破刑事案件924件，查处治安案件3633起，打击处理2273人，连续三年命案侦破率达100%，社会治安形势明显好转。群众安全感达98.63%，政法机关综合满意度达98.15%，连续两年名列全省前“十强”。举行首个“烈士纪念日”大型公祭活动。农村社区建设全覆盖通过省级验收。荣获全省村务公开民主管理示范单位称号。扎实抓好初信初访工作，信访案件办结率达100%，化解积案27件。安全生产持续平稳。完成第三次全国经济普查。国防、人防、双拥、妇女、儿童、青年、老龄、残疾人、红十字、机构编制、外事侨务等事业取得新成效。

五、职能与作风并转，政务环境更加高效优越

依法行政不断深化。完善重大行政决策机制，规范决策程序。出台政府合同管理办法，加强合同风险防范。深化行政审批制度改革，清理行政许可171项，非行政许可审批34项，便民服务64项。强化行政监察、审计监督，共审计项目201个，查出违规资金9786万元，其中完成投资审计171个，审减资金9066万元。深入开展“六五”普法，举办“12·4”国家宪法日专题讲座，开展新《安全生产法》等法律法规宣传活动。坚持重大事项向县委和人大报告，与政协协商。执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受社会监督。办理代表建议146件、委员提案173件，满意率均达100%。

机关作风不断转变。深入开展党的群众路线教育实践活动，整治“四风”方面的问题57个，对41个单位57名干部职工进行问责处理。废、改、立制度51项，建立完善公务接待、公车管理等制度。压缩“三公”经费291.7万元，精简会议682次、减少文件1584件。清理超标准办公用房1406平方米，清退“吃空饷”干部职工34人。开展整治公款吃喝、公款送礼和收送“红包”等专项清理活动，涉及金额15.93万元。投入运行作风效能精细化管理平台，实现作风建设制度化、科技化。

自身建设不断加强。公开各类政务信息6527条，政府门户网站访问量突破90万次。升级改造视频会议系统，实现高清视频会议全覆盖，全年召开视频会议112次，降低成本42%。实现省市县三级网上协同办公。成立企业审批代办服务中心，代办项目67个。加强党风廉政建设，严厉查处腐败案件，纪检监察机关初查案件75件，转立案61件，结案61件，党政纪处分61人，移送司法机关17人，收缴违纪资金161万元。民生特派工作走在全市前列。推进政务服务规范化建设，受理行政审批和服务事项115万件，办结率达100%。

各位代表：过去一年，我们上下一心、携手共进，吹响了产业转型升级的冲锋号。一批高品质实力强的高新企业建成投产，新兴工业迅速集聚发力；一批品牌化多功能的农业园区蓬勃发展，现代农业展现无限生机；一批多元化有特色的景区全速发展，旅游产业展示无穷魅力。

过去一年，我们志存高远、善谋善为，描绘了宜居城市建设的全景图。诸多城市组团领跑新区开发，演绎城市发展鸿篇巨制；诸多重点工程提升城市品味，上演老城改造重头大戏；诸多城建项目展现乡镇特色，构建统筹城乡全新格局。

过去一年，我们放飞梦想、为民谋福，谱写了百姓安居乐业的幸福曲。民生投入逐年增加，教育、文化、医疗卫生、社会保障等事业均衡发展，社会和谐稳定，群众满意度和幸福指数不断提高。

过去一年，我们蓄势而发、全力加速，驶入了乡镇抢位争先的快车道。洋川凝心聚力，助推重点项目；郑场融入空港，初显工业成效；旺草精雕城镇，发展现代农业；蒲场对接主城，培育高端果蔬；风华服务园区，绽放五朵金花；茅垭舞动山水，激活山泉水产；枧坝聚焦生态，扮靓醉美景区；宽阔兴建凉都，释放彩阳酒香；黄杨扶贫攻坚，改善镇村面貌；青杠塘提升旅游，舒展多彩画卷；太白借力成渝，谋划避暑产业；温泉依托资源，打造水中茅台；坪乐主攻烤烟，金色产业富民；大路槽种养结合，布局特色农业；小关调优结构，唱吟金银花开。各个乡镇在寻求突破、谋划发展上彰显特色、竞相赶超，呈现出百舸争流的生动局面。

过去一年，我们华丽转身、精彩亮相，展示了开放繁荣进步的新形象。省市项目观摩会、现场会多次走进我县，新华社、中央电视台等主流媒体多次聚焦我县，推广我县多项工作经验。省委书记赵克志，省长陈敏尔，市长王秉清等各级领导先后莅临视察，对我县的各项工作给予充分肯定，带来殷切关怀和莫大鼓舞。

各位代表，这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督的结果，是县四家班子团结一致、勤政务实的结果，是全县干部职工转变作风、奋发有为的结果，是全县人民齐心协力、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、人大代表、政协委员、社会各界人士以及驻绥部队官兵、公安干警，向各位企业家、投资商和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩代表过去，未来任重道远。我们清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：经济下行压力持续加大，经济持续发展的基础还需加强；结构调整需要优化，转型升级需要提质，产业集聚需要加速；受宏观政策影响，融资模式变化，土地、资金等发展要素制约加剧；中电投产业优化调整给我县实现“百亿强县”目标带来一定困难；政府职能转变还需加大力度，行政审批还需不断改革，公共服务效率还需不断提高。对此，我们高度重视，将采取有力措施认真加以解决。

全面决战的2015年  务求必胜

2015年是深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，全面深化改革的突破之年，是建成全面小康的关键之年，更是完成“十二五”规划的决战之年。当前，全国经济正步入“中高速、优结构、新动力、多挑战”⁽¹⁴⁾的新常态，面对持续加大的经济下行压力，复杂多变的经济形势，我们必须坚持主基调、主战略，保持定力、深处着力、精准发力、开足马力，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险。只要我们紧紧抓住国内产业梯次转移、全省经济快速发展、中部板块率先崛起、自身基础更加夯实带来的重大战略机遇。在全县上下同心同德谋发展、万众一心干事业的团结氛围中，不断开拓创新，奋力拼搏，就一定能开创全县经济社会发展的崭新局面。

 2015年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神，按照中国共产党绥阳县第十二届代表大会第四次会议的总部署，坚持“稳中求快、又好又快、能快则快”，做到稳中提质、稳中增效、稳中有为，全力打造“改革示范区、产业集聚区、城乡互动区、生态文明区、幸福展示区、政务样板区”，实现财政增收、企业增效、收入增长、结构优化、环境洁化、生活美化的绥阳新常态，力争跨入全省经济强县行列。

2015年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保完成84.9亿元，增长16%；力争突破86亿元，增长17%以上。全社会固定资产投资确保完成140亿元，增长27%；力争突破145亿元，增长30%以上。规模工业增加值确保完成21.8亿元，增长19%；力争达到22.5亿元，增长23%以上。财政总收入确保完成9.9亿元，增长16%；力争突破10亿元，增长17%以上。公共财政预算收入确保完成5.8亿元，增长16%；力争突破6亿元，增长17%以上。社会消费品零售总额确保完成19亿元，增长15%；力争达到19.5亿元，增长18%以上。城镇居民人均可支配收入确保完成24000元，增长14%；力争达到24200元，增长15%以上。农村居民人均可支配收入确保完成9960元，增长15%；力争完成10100元，增长16%以上。金融机构各项存款余额达到100亿元，增长21%以上；金融机构各项贷款余额达到60亿元，增长34%以上。全面小康实现程度确保达到90%。安全生产和节能减排指标控制在市下计划内。

要实现上述目标任务，我们必须处理好六个关系。一是要处理好“稳”与“转”的关系。既要把稳增长放在首位，在稳增长中注重调结构，实现稳中求进求好，确保经济持续、安全、稳健发展；又要把调结构作为优先举措，积极推进转型升级，构建现代产业体系，增强稳增长后劲。二是要处理好“新”与“旧”的关系。既要抢占战略性新兴产业的制高点，构建特种装备、军民融合、金银花等极具竞争力的产业集聚，形成规模化效应；又要积极推动旧的传统产业优化升级，完善产业配套功能，形成多点支撑、加快发展的新局面。三是要处理好“实”与“虚”的关系。既要进一步凸显实体经济、实体产业的主体地位，积极探索有关实体经济的扶持政策；又要加快发展总部经济、楼宇经济、电子商务等虚拟经济，再创区域竞争新优势。四是要处理好“城”与“乡”的关系。既要把城镇化带动作为有力抓手，加快建设县城新区，大力培育中心城镇，全面推进小城镇建设，增强城市的集聚力、辐射力、带动力；又要同步推进“四在农家·美丽乡村”建设，积极发展现代观光农业和乡村旅游，发挥农村在提供资源、传承文化、保持田园风光等方面的作用。五是要处理好“加”与“减”的关系。要守住发展和生态两条底线，既要做经济发展的“加法”，坚持抓项目建设不动摇，坚持抓创新驱动不松劲，着力发展大产业，加快培育大企业；又要做能耗排放的“减法”，淘汰落后和过剩产能，保持良好的生态，实现绿色崛起。六是要处理好“赶”与“控”的关系。既要不断提高经济发展质量和效益，全力追、努力赶、奋力超，避免在发展中掉队、在前进中落伍；又要坚持标本兼治、综合施策，着力防控政府债务风险、金融领域风险和因经济问题引发的社会矛盾。

为此，2015年我们将着力抓好六个方面的工作：

一、创新发展，激发活力，打造内外联动、开放合作的改革示范区

深化重点改革。围绕激发活力、提高效率、提升服务，扎实推进改革创新。推进政府体制机制改革。深化行政审批制度改革，动态调整精简行政审批事项。推进经济开发区管理体制改革，增强经济开发区自我发展活力。开展风华镇行政管理体制改革试点工作。启动党政机关向社会购买公共服务。稳步推进公车改革。推行PPP建设模式⁽¹⁵⁾。推行“助保贷”⁽¹⁶⁾、“贵园通”⁽¹⁷⁾业务，大力扶持中小企业发展。推进统筹城乡综合配套改革，开展洋川农村土地承包经营权确权登记试点工作，启动不动产统一登记。启动编制“十三五”规划。推行中层干部跨行业、跨系统轮岗交流。推进扶贫、教育、就业、医疗、社保等社会事业改革。

深化对外开放。围绕现有产业集群，引进一批优质项目，延伸产业链。围绕“五大领域”重点发力，招引高新大产业、医药大健康、特色大农业、生态大旅游、物流大交通项目各5个。围绕“四个一百”深化目标，储备重点项目100个，开展系列招商100次，招引各类项目100个，到位资金100亿元。围绕“三个亿”细化任务，经济开发区招引10亿元项目1个，招引亿元项目5个，乡镇及重点部门各招引亿元项目1个。大力实施“人才强县”战略，引进各行业紧缺人才100名，博士、硕士或副高以上职称人才10名。

深化科技创新。深入实施创新驱动战略，创建国家科技进步先进县。加大财政投入，重点支持科技创新平台建设和企业技术创新。科技进步指数确保达到42%。深化与高等院校的政校合作、校企共建。引导企业加大投入，扶持孵化企业发展，鼓励吉帮金银花、宇之源等重点企业建立行业性、区域性的检测中心、研发中心。引导华龙工贸、荣盛包装等7家企业实施总投资1.4亿元的技改项目。争取专项资金500万元以上，扶持8个技术创新项目。申报1至2家高新技术企业。力争申请专利120件、授权90件。申报金银花国家级标准化基地。注册商标30个，争创10个省级著名商标和名牌产品，努力实现中国驰名商标零的突破。

二、转型发展，提质增效，打造业态成熟、富有生机的产业集聚区

筑强平台促工业。大力实施工业“百千万”工程⁽¹⁸⁾，全面推进企业提质、产业升级。全力推进10万平方米广东绥商科技产业园、5万平方米金银花产业园二期标准厂房建设，完成5万平方米全民科技创业园建设，不断完善园区路网和水、电、通信等基础设施。加快培育产业集群，不断完善产业链，形成配套完善、企业联动、市场稳定的产业业态。重点推进循环经济40万吨锰系铁合金产业优化项目。加快实施肯富来泵业二期、拓特铸锻、老谢氏鸡蛋糕等项目，加快推进格勒尔高新耐磨材料、金狮金属等技改项目。全力扶持汇善谷矿泉水、宝洞酱藏酒业、彩阳酒厂等企业扩规模、创品牌。力争实现进出口贸易零的突破。确保新增规模工业企业15家以上。力争完成规模工业总产值100亿元，工业固定资产投资45亿元。完成煤矿兼并重组，实现煤炭年产量100万吨以上，力争突破120万吨。

突出高效促农业。以高效农业项目为抓手，农业品牌创建为引领，加快常规农业向现代农业转变，着力打造10万亩坝区高效农业、60万亩山地特色农业。启动风华洛江1万亩现代农业项目建设。抓好以退耕还林为基础的2万亩金银花产业带建设。打造全省一流的茅垭山泉特色水产养殖和旺草黑木耳种植基地。推进旺草3000亩优质蔬菜、风华2000亩高端花卉、蒲场1500亩精品果蔬、枧坝1000亩玫瑰园等现代高效农业项目建设。粮食生产能力稳定在27万吨。收购烟叶12万担。新增出栏生猪8万头。发挥农村经济合作组织的引领作用，新增市级以上龙头企业3家。强化基础建设，全力打造现代农业支撑体系。全面加强农机推广、气象监测、防灾减灾、防汛抗旱工作。启动牟家沟水库治理和文星大型水库前期工作。动工建设后河沟水库。扎实推进青龙堡水库建设。完成团山、火秋坝、罗家沟水库前期工作。实施郑场飞鸣、风华金子等6个土地整理项目，新增建设用地2000亩。实现农业总产值38亿元以上。

培育市场促三产。突出大品牌聚集、大产业引领、大项目带动、大企业支撑、大市场拓展，建立布局合理、功能完善的汽车、钢材、农产品、建材家居等专业市场。全面推进绿洲商贸城一期项目正式营运，推进万丰国际建材家居广场、金银花交易市场、郑场空港国际物流园和蒲场西部汽贸园建设，完成驾考中心建设。引导企业将信息、物流、售后等业务组建成专业的法人企业。繁荣壮大金融保险、电子商务等现代服务业。新增各类市场主体1000户以上，大力实施“个转企”⁽¹⁹⁾，扶持微型企业150家。力争注册1家融资性担保公司，引导成立1至2家小额贷款公司，鼓励企业在知名电商平台开设产品专区。新增旅游餐饮定点接待企业15家以上。

三、统筹发展，深度融合，打造区域协调、功能齐全的城乡互动区

延伸城市架构。力争完成城建投资80亿元，县城区面积突破20平方公里，城镇化率达44%。不断延伸路网，完成幸福大道延伸段、诗乡大道东延伸段、新城区三纵三横路网等城市主干道建设，完成207省道县城段加宽改造，加快掘进永山坎隧道，启动红旗东路改造，建设解放南路延伸段。新增城市道路14公里。加速新城区开发，完成幸福花苑项目，全力推进红海清华苑、领航幸福城、璐源城市广场、新天地等城市综合体项目，形成以幸福大道为主轴的新区城市框架。推进棚户区改造，完成南鸿中央城、金域华府等项目建设，推进箭凼、老绥中、童家院子等重点片区改造。进一步促进房地产市场平稳健康发展，防控行业风险。实施沿河生态景观工程，启动智慧文化广场、景观大道、河滨公园和山地公园建设，促进山水城有机融合。开工建设绥正高速。全速推进101省道改扩建、道安高速绥阳段等项目。积极配合习正高速建设。力争分水岭隧道挤进全省交通近期建设规划。全力做好渝黔高速复线、攀昭黔铁路途经我县的前期工作。

建设美丽乡村。投入资金40亿元，加快推进宽阔“黔北凉都”、黄杨“清溪家园”、枧坝“芙蓉家园”等小城镇建设项目，完善镇区功能，增强承载能力。深入实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动⁽²⁰⁾。新开工180公里通村油路，力争全面完成800公里通村油路建设任务。建设旺草下寺、枧坝井坝等60.8公里烟基公路。实施郑场大楠、茅垭关德等45处农村安全饮水工程，解决7.95万人安全饮水问题。实施洋川河桑木至兴隆段河道治理。完成郑场、茅垭、太白等乡镇394户1621人扶贫生态移民搬迁。完成110kV城南输变电工程，启动35kV茅垭输变电工程，实施风华溪源、蒲场五星等小康电项目，更换4.6万只淘汰型电能表，建设277公里输配电线路。新增3600户农村数字广播电视无线延伸覆盖工程，改造天台山无线电视发射台。新建281座通讯基站、560公里通信光缆。整合资金2亿元，重点打造蒲场龙湾、旺草张家沟等24个“四在农家·美丽乡村”示范点。推进洋川东山、枧坝尖山、太白太平特色民族村寨建设。开展高速公路、省道及县乡主干道沿线村容村貌整治。

提高管理水平。深入开展“三创”工作，推行城市管理网格化、市容管理立体化、管理手段科学化、日常管理常态化，不断改善城市环境，提升城市形象。重点加强占道经营管控、建筑工地管理、环境卫生保洁等工作，确保县城卫生保洁率100%，垃圾清运率100%。加大依法打击“双违”⁽²¹⁾工作力度，逐步清除违法建筑。建成县城污水处理厂二期。启动城乡垃圾收运系统工程，建成日处理200吨垃圾的标准化中转站。升级县城区5个农贸市场。优化城市道路照明和景观亮化，完成城区新建路网路灯安装。启用县城一级客运站、公交服务总站。新增2条公交线路，新投放公交车10辆、出租车40辆。启动城市管道天然气建设。编制完成《新城区用水规划》。完善防洪、排污、人防和公共消防设施。

四、绿色发展，扮靓家园，打造环境友好、文化繁荣的生态文明区

大力发展生态旅游。围绕“诗画绥阳·养生天堂”生态旅游发展定位，采取政府引导、企业投入的市场运作模式，发展全域旅游，建设全景绥阳。立足自然生态、观光农业、乡村旅游，重点打造沿蒲场、风华、洋川、郑场、旺草的10万亩现代观光农业园区和承接10万重庆游客的避暑休闲度假胜地。全力开发洋川响水洞、郑场卧龙山、枧坝翠华宫等旅游项目，强力推进宽阔水、双河洞、清溪湖、神山国际等重点旅游项目。力争创建一个国家4A级景区。着力打造1万亩集诗乡花海升级版、特色花卉苗木、精品果蔬于一体的观光型、体验式现代农旅融合示范带。打造芙蓉江百里文化旅游长廊。启动县旅游服务中心建设。启动建设黄鱼江-茅垭-中坪-宽阔水-分水岭-香树湾接207省道和旺草罗家堡-茅垭的旅游环线公路，升级改造207省道至双河溶洞旅游公路。聚源酒店投入运营，完成忠泰、璐源、金银花、山点水四个星级酒店主体工程。着力开发金银花日化品、薰衣草化妆品、弱碱矿泉水等特色旅游商品。全力申办全市旅游产业发展大会。实现接待游客550万人次以上，旅游总收入45亿元以上。

大力推进文化建设。不断提升“中国诗乡”品牌内涵。促进文旅融合。维修扩建卧龙山寺，推进“双门峡·中国诗歌谷”建设，力争公馆桥、杜家堰坎申报为省级文物保护单位。合理构建公共文化服务网络。建成市民健身活动中心，完成档案馆搬迁。新建6间社区文化活动室、5个农民文化活动场地和2个乡村大舞台。做好第四次全国文化馆评估定级工作，确保文化馆通过“全国一级文化馆”复评。开展文化惠民活动。以纪念遵义会议召开80周年为契机，举办大型群众文化活动9场次以上，开展送文化下乡活动20场次以上、放映公益电影1700场次以上。加大对文艺创作的扶持力度，鼓励全县作者发表作品3000件以上，发展各级文艺协会会员30名以上。

大力实施生态保护。全面启动“蓝天工程”，狠抓工业废气、建筑扬尘、汽车尾气、秸秆焚烧等源头治理。争取上级节能专项资金，启动陶瓷窑炉余热综合利用项目，实施中电投水泥厂低温余热发电项目。强化对涉危涉重企业的监管。加强森林资源保护，全力做好动植物疫病防控和森林防火。大力实施绿化造林，启动新一轮退耕还林，完成营造林6.15万亩，森林覆盖率达51.8%。严守耕地红线，坚持节约集约用地，完成土地利用总体规划调整，加强千亩以上坝区耕地保护。加强地质灾害防治，治理矿山生态环境。严格执行水资源管理和水土保持制度，加强芙蓉江、洛安江、清溪湖等重点流域环境监管。做好芙蓉江流域两岸芙蓉花补植补栽。加强地热资源的开发、利用和保护。开展饮用水源水质和空气质量监测，确保集中式饮用水源地水质达标率100%，县城区环境空气优良率95%以上。加强机动车尾气检测管理，机动车排气环保检测率达85%以上。

五、和谐发展，改善民生，打造安居乐业、文明进步的幸福展示区

全面做优社会事业。投入4亿元，改造城关中学等12间薄弱学校，完成思源学校主体、第二高级中学一期工程，改扩建中职学校和旺草中心幼儿园。大力开展“控辍保学”⁽²²⁾和“普十五”⁽²³⁾工作，科学合理调整学校布局，加快义务教育学校标准化建设，促进教育均衡发展。持续推进多元化办学，深化教育内部改革，提升教育教学质量。确保九年义务教育巩固率90%、高中毛入学率95.55%以上。推进县级公立医院综合改革，提高医疗服务质量。招商引进的至爱集团三甲医院力争开工建设。加快建设县医院新区住院大楼，重点推进郑场、旺草等卫生院标准化建设。新农合参合率达95%以上。实现千人拥有医疗卫生机构床位数3.27张，千人拥有执业（助理）医师数0.95人，5岁以下儿童死亡率控制在13.5‰以下。以“双降”为目标，继续稳定低生育水平，确保人口自然增长率、出生率分别控制在5‰和10.4‰以内。全力办好“十大民生实事”⁽²⁴⁾。

稳步发展社会保障。抓好社会保险扩面征缴⁽²⁵⁾，确保基本社会保险覆盖率达80.7%。切实做好城乡低保、医疗救助、临时救助、应急救灾等工作。大力开展“和谐社区”和“居务公开民主管理”示范单位创建工作。强力推进老骥、松柏养老院建设。敬老院集中供养率达60%以上。完成儿童福利院建设。全面推进殡葬改革，基本实现全覆盖。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加快新城区安置还房建设。开工建设1978套保障性住房，完成1200户棚户区改造，实施6450户农村危房改造，建设小康房150户。大力实施扶贫攻坚，实现1.3万人脱贫，太白镇“减贫摘帽”。

切实加强社会治理。深化法治绥阳建设，扎实开展“六五”普法，构建覆盖全县的公共法律服务体系。提高社区信息化、网格化和社会化管理服务水平。改革信访工作制度，加快推进依法办访、诉访分离。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。深化平安绥阳建设，推进立体化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。全面升级改造“天网工程”。严格落实安全责任，加强监管，防范事故。完善食品安全监管体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。依法维护网络信息安全，重视舆情引导，及时回应群众关切。

六、科学发展，依法行政，打造高效民主、风清气正的政务样板区

推进法治政府进程。坚持依法治县，坚决执行县委决策，自觉接受县人大法律监督，县政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、社会各界的意见。深化行政体制改革，进一步简政放权，取消或简化前置性审批。全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推行政府权力清单制度。进一步健全依法决策机制，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。规范行政执法，严格责任追究，做到公正文明执法。

提升行政服务效能。持之以恒抓作风，推进作风建设常态长效。继续改进文风会风，精文减会。加快政务平台阵地建设，整合政务服务资源，完善并联审批、全程代办等服务措施。强化效能建设，严格行政问责，做到令行禁止。加大政务承诺兑现力度，强化对目标任务、重点工作、承诺事项等完成情况的督查督办。完善政府工作评价、考核、问责机制，坚决整治“慵懒散慢拖”现象，着力提高执行力。健全重大项目服务机制，坚持深入一线为企业现场会办，第一时间为企业排忧解难。

坚持为民务实清廉。始终把群众满意作为衡量政府工作的标尺，用更多的精力、更大的投入和更高的标准惠民生、解民忧、谋民福。坚持用制度管权、管事、管人，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。进一步做好政务村务公开，阳光行使权力。强化行政监察和审计监督。切实落实党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机关依法查办案件，严查重点领域、关键部位、特殊岗位腐败。坚持弘扬勤俭节约、艰苦朴素之风，严格控制一般性支出，降低行政成本。

各位代表，新的一年是挑战与机遇并存、困难和希望同在的一年。我们要倍加珍惜持续向好的发展势头，倍加珍惜众志成城的发展氛围，倍加珍惜风清气正的发展环境。我们务必凝心聚力，重抓产业，保持目标的坚定性。推动转型发展和产业升级，让园区充满生机，企业释放活力，实现综合实力大提升。我们务必服务企业，推动项目，保持发展的协调性。增强创新能力和平台功能，让机制更加健全，人才激情创业，塑造幸福绥阳大品牌。我们务必建设生态，发展文化，保持环境的和谐性。彰显生态文明与城市人文，让旅游绽放魅力，文化提升环境，凸现文旅产业大品味。我们务必做好规划，精心管理，保持城乡的均衡性。推进城乡一体和区域配套，让城市繁荣进步，乡村文明美丽，展示城乡面貌大变化。我们务必倾听民意，改善民生，保持民生的根本性。提升保障水平和幸福指数，让百姓安居乐业，社会安定团结，构建社会和谐大局面。我们务必转变职能，优化环境，保持政府的公共性。坚持依法行政和科学决策，让效能全面提升，服务全面提质，取得政务建设大进步。

各位代表，千帆竞发争朝夕，快马加鞭奋蹄疾。我们已身处乘风破浪的发展时代，站在不进则退的历史潮头，唯有奋勇向前，方能不辱使命。让我们在县委的坚强领导下，始终保持争创一流的锐气、攻坚克难的勇气、奋发有为的朝气、激流勇进的豪气，咬定目标不放松、排除干扰不退缩、全力以赴不懈怠、全速发展不折腾。以更加振奋的精神；更加开阔的视野；更加务实的作风；为建设更具实力、更为幸福、更有魅力的新绥阳而努力奋斗！

附件1：

《政府工作报告》有关术语说明

（1）“五大提升”：指县十二届三次党代会提出的全力推进工业产业集聚大提升，打造更具实力的转型示范县；全力推进城乡功能形象大提升，打造更具引力的宜居宜业县；全力推进农业品牌效益大提升，打造更具张力的著名品牌县；全力推进开放创新环境大提升，打造更具活力的投资向往县；全力推进民生幸福指数大提升，打造更具魅力的平安和谐县。

（2）“六大体系”：指2014年政府工作报告中提出的搭平台、培产业，全力构建产业高端、结构优化的新型工业承载体系；重规划、提品味，全力构建功能完善、生态宜居的城乡融合开发体系；建园区、树品牌，全力构建特色鲜明、品牌突出的现代农业提升体系；抓改革、优环境，全力构建充满活力、富有生机的开放经济倍增体系；保民生、促小康，全力构建成果共享、和谐幸福的利民惠民保障体系；优作风、塑形象，全力构建与时俱进、高效务实的政府建设创新体系。

（3）“五朵金花”：指风华镇实施的以“1500亩花卉园艺区、1300亩茶叶种植区、1000亩无公害蔬菜种植区、500亩经果林种植区、300亩璞苑贡米种植区”为主的现代高效农业示范园区。

（4）“先照后证”：指市场主体先到市场监管部门办理营业执照，获得市场准入资格后，再到有关部门办理许可审批手续，获得特定行业的经营资格。

（5）政策性水稻投保：指以政府为主导、商业保险公司为承办主体、农业生产者互保为补充、财政给予适当保费为补贴的政策性农业保险，旨在提高农民抵御自然灾害的能力和种粮积极性。

（6）农村集体“三资”：指农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。

（7）智慧文化广场：是由中广国际传媒（北京）有限公司设计、投资并运营，集文化、体育、休闲购物、便民服务中心于一体的多功能公共文化体育广场。项目占地117亩，位于新城区幸福花苑旁。

（8）三纵三横路网：指新城区建设中，由三条东西向、三条南北向道路组成的骨架网络，“三纵”具体为西三路、西五路、天台西路，“三横”具体为规划一号路、诗乡大道、滨河一路。

（9）智慧城市：是指利用信息和通信技术令城市生活更加智能，支持创新和低碳经济，高效利用资源，改进服务交付和提升生活质量的一种新型城市模式。

（10）“三创”：指创建省级文明县城、创建国家级环保模范城市和创建国家级卫生县城。

（11）教育“9+3”计划：指巩固提高9年义务教育，实行3年免费中等职业教育。

（12）“六大教育”：指学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、民办教育和特殊教育。

（13）政策性农房灾害保险：指按照“政府补助保费保基本（保费的筹集按省、市、县三级政府纳入每年财政预算，平均每户补助保费10元保10000元），农户自愿参保保增量（农户可根据农房的总价值自愿保增量）的模式，实施全覆盖、标准适中、可持续、风险共担的政策性农房灾害保障制度。

（14）“中高速、优结构、新动力、多挑战”：中高速指从速度层面看，经济增速换挡回落，从过去10%左右的高速增长转为7%—8%的中高速增长。优结构是指从结构层面看，新常态下经济结构发生全面、深刻的变化，不断优化升级。新动力是指从动力层面看，新常态下中国经济将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。多挑战是指从风险层面看，新常态下面临新的挑战，一些不确定性风险显性化。

（15）PPP建设模式：是政府和私人企业之间为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式，适用于具有长期稳定收益的基础设施项目。

（16）“助保贷”：由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。

（17）“贵园通”：是指省级有关部门、产业园区共同筹措资金，与银行合作设立企业贷款风险代偿补偿金，帮助产业园区企业申请获得1年期以内、500万元以下贷款的融资模式。

（18）工业“百千万”工程：是省委、省政府实施工业强省战略的重要抓手，省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级抓10000户企业“夯基础”。

（19）“个转企”：指个体工商户利用现有的生产经营条件，依法重新登记有限公司(含一人有限公司)、个人独资企业、合伙企业等各类企业。

（20）“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动：指省委、省政府提出的“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”建设六项行动。

（21）“双违”：指违法占地和违法建设行为。

（22）“控辍保学”：指控制学生流失，确保学生入学，小学、初中入学率分别达99%、95%以上，小学、初中辍学率分别控制在0.2%、1.8%以内。

（23）“普十五”：指在基础教育阶段基本普及从学前三年到高中段教育的“十五年教育”。

（24）“十大民生实事”：教育为民工程。改造城关中学等12间薄弱学校，完成思源学校主体、第二高级中学一期工程，改扩建中职学校和旺草中心幼儿园。持续推进多元化办学，深化教育内部改革，提升教育教学质量。卫生康民工程。推进县级公立医院综合改革，提高医疗服务质量。加快建设县医院新区住院大楼，推进郑场、旺草等卫生院标准化建设。文体强民工程。启动新城区智慧文化广场建设，建成市民健身活动中心。新建6间社区文化活动室，5个农民文化活动场地和2个乡村大舞台。市政利民工程。建成县城污水处理厂二期工程和日处理200吨垃圾的标准化中转站。完成城区新建路网路灯安装。启动老城河滨公园、新区景观大道建设，启动城市管道天然气建设。交通便民工程。新开工180公里通村油路，完成800公里通村油路建设任务。建设旺草下寺、枧坝井坝等60.8公里烟基公路。新增2条公交线路，新投放公交车10辆、出租车40辆。启用县城一级客运站、公交服务总站。水利润民工程。实施郑场大楠、茅垭关德等45处农村安全饮水工程，解决7.95万人安全饮水问题。实施洋川河桑木至兴隆段河道治理。乡村乐民工程。打造蒲场龙湾、旺草张家沟等24个“四在农家·美丽乡村”示范点。开展高速公路、省道及县乡主干道沿线村容村貌整治。扶贫富民工程。大力实施扶贫攻坚，实现1.3万人脱贫，太白镇“减贫摘帽”。完成郑场、茅垭、太白等乡镇394户1621人扶贫生态移民搬迁。生态益民工程。完成营造林6.15万亩。做好芙蓉江流域两岸芙蓉花补植补栽。开展饮用水源水质和空气质量监测，确保集中式饮用水源地水质达标率100%，县城区环境空气优良率95%以上。加强机动车尾气检测管理，机动车排气环保检测率达85%以上。社保惠民工程。确保基本社会保险覆盖率达80.7%。推进老骥、松柏养老院建设。完成儿童福利院建设。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建设1978套保障性住房，完成1200户棚户区改造，实施6450户农村危房改造，引导建设小康房150户。

（25）社会保险扩面征缴：指社会保险扩大覆盖面和征收基金。