一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。一年来，在县委的正确领导下，全县上下紧紧围绕“稳中求进、提速转型、又好又快”的总基调，坚持思想再解放、改革再深化、发展再提速，在省市争创一流业绩，争当加速发展的领头雁、全面小康的排头兵、率先崛起的先行者，着力强工业、兴园区，上项目、扩固投，拉内需、增动力，保民生、促和谐，奋力迈出了加速赶超的坚实步伐。

(一)经济增长更稳健，经济发展后劲持续增强。

2014年，预计全县完成地区生产总值73.17亿元，增长17%;其中一产完成增加值24.31亿元，增长7%，二产完成增加值20.46亿元，增长21.5%，三产完成增加值28.4亿元，增长20.4%;三次产业结构为33.2:28:38.8。完成规模工业增加值18.2亿元，增长19.6%。完成全社会固定资产投资110亿元，增长28.5%，其中50万元以上固定资产投资完成97.93亿元，增长29.7%。财政总收入达8.53亿元,增长21.22%;公共财政预算收入完成4.92亿元，增长19.83%。社会消费品零售总额完成16.5亿元，增长13.8%。实现城镇居民人均可支配收入21001元，增长10.5%;农民人均可支配收入8660元，增长13.2%，提前完成“十二五”规划目标。年末金融机构各项存款余额达82.5亿元，增长15%;各项贷款余额达45亿元，增长31%。人口自然增长率为1.34‰，城镇化率达42.9%。全面小康实现程度预计达86.8%。

(二)工业化推进更快速，园区发展步入快车道。

工业发展正按照新型工业化的战略部署，严禁两高一低，坚守发展和生态两条底线，全县工业化进程进一步加快，总量大幅提升，预计完成规模工业总产值85.27亿元，增长60.38%，同“十一五”期末相比，年均增长超过53%，总量翻了两番。经开区建设步入快车道，入驻企业达到96家，从业人数达到5000人，其中规模以上企业61家。随着基础设施、投融资渠道以及政策体系的进一步完善，全县投资环境显著改善，招商引资工作取得丰硕成果，全年到位资金达到113.48亿元;先后引进了中城建集团、航天风华等一批国有企业，广东肯富来、高桥实业、宇之源太阳能、鑫大福等大批民营企业，香港旭源集团等外资企业到开发区投资兴业，中小企业如雨后春笋般涌出。绥阳煤化工基地成功转型升级，中电投煤电锰一体化产业基地规划获批。同时，总投资20亿元的特种装备制造高技术产业园—肯富来泵业建成投产;总投资16亿元的金银花科技产业园标准厂房建设全面完成，实现6家企业入驻;宇之源太阳能、鑫大福防火门、汉马电动车、格勒尔耐磨材料投产达效，宝洞酒业、新长征包装、华夏陶瓷等企业完成技改投产。此外，与国防科工系统航天风华实业公司军民融合产业园长期合作建设协议达成，至2024年531厂区营业总收入将提升到30亿元以上。

(三)项目引领作用更强化，固定资产投资高速增长。

始终坚持项目带动不动摇，以新开工项目建设扩大固投增量，增强经济社会后发赶超后劲。2014年累计集中开工500万元以上项目104个，实施亿元以上项目60个，列入全县重点建设调度项目47个，进入省市重点建设项目19个。一是产业园区及产业类项目建设快速推进。金银花科技创业园、特种装备制造高技术产业园等“区中园”快速建成，金银花饮料生产线、肯富来泵业、汇善谷高端饮用水等重点产业项目达产投效。二是标准厂房二期、清溪湖旅游综合开发等重大项目加速推进。年底，途经我县并作为贵州省“三横、四纵、五射”路网骨架线路中“三横”之一的昭通-黔江铁路建设规划获省政府批准，明确纳入省“十三五”期间重点项目开工建设。三是商贸流通基础设施建设进一步完善。绿洲农产品综合商贸城一期建成，签约企业达120多家;西部汽贸园完成汽车尾气检测站建设，占地14万平方米的万丰国际建材家居广场启动主体施工。全社会固定资产投资同“十一五”期末相比，年均增长超过45%，四年累计完成286亿元，完成“十二五”规划目标的71.5%。

(四)产业门类更趋丰富，创新引领作用不断增强。

以实施新型工业化战略为突破口，全县产业门类更趋丰富，创新引领作用不断增强，产业投资占固定资产投资比重提高到33.2%。农业生产基本稳定、园区入驻企业加快发展、旅游产业不断壮大，高技术和战略性新兴产业逐步兴起，特别是以土工布和有机硅材料生产为代表的新材料产业，以金银花系列产品综合开发为代表的生物产业，以经开区高端装备制造产业园为代表的高端装备制造产业，以军民融合产业示范基地、全成电子、盟盛科技、义阳光电等为代表的电子信息产业，以地热、风能、页岩气开发利用为代表的新能源产业等规模逐步扩大，产品门类不断丰富，对经济增长的贡献率不断提高。

(五)农村基础更巩固，农业产业化培育初见成效。

大力开展农村基础设施改造提升，巩固生产基础，培育产业化项目。一是积极争取扶贫开发政策和项目扶持，整合涉农项目资金用于农业农村重点工程建设，争取各类上级资金1000余万元，用于农业生产基础设施完善。实施旺草镇、枧坝镇新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程，建设高产稳产农田10000亩，新增粮食生产能力500吨;实施旺草镇石羊小流域石漠化综合治理工程，治理石漠化面积8.55平方公里;实施大路槽乡重点退耕还林地区基本口粮田工程，完成2300亩基本口粮田生产设施建设。二是大力实施土地整治、农业综合开发、高标准基本农田、扶贫开发等项目建设，提高农业生产水平，完成粮食产量27.1万吨，全县油菜、辣椒种植面积分别达到21.5万亩、23.8万亩，总产量分别达到3.18万吨、3.6万吨。收购烟叶14万担，年出栏生猪40.12万头，肉类总产量3.96万吨，水产品4600吨。新增金银花种植2万亩，农机总动力达44.28万千万，机耕面积32.4万亩。三是重点培育农业产业化项目，非粮产业增加值占第一产业增加值比重达到84.9%。金银花山区特色农业示范区、“五朵金花”现代农业观光园、兴隆花卉休闲度假基地等观光农业凸显特色;高效蔬菜种植示范基地、晨光现代农业基地等项目极具示范效应，建成旺草6000亩高产优质粮油生产示范园、500亩黑木耳基地和晨光标准化生态生猪养殖小区，以及茅垭山泉特色水产养殖场等市级现代高效农业示范园区，全年新增市级龙头企业6家、农村经济合作组织37个。

(六)城乡基础设施更完善，居民收入保持双增长。

将完善城乡基础设施作为改善城乡面貌的重要抓手，提升城市品位，加快美丽乡村建设，促进城乡一体化发展。一是城市综合体建设、旧城棚户区改造和小城镇建设快速推进。诗乡广场二期工程建成投用，诗乡映象综合体项目进入收尾阶段;老体育场片区等老城改造项目有序实施;幸福小区一期主体完工;新开工的璐源城市广场项目进入主体施工;风华、旺草、茅垭、郑场、太白、宽阔、黄杨、小关等小城镇建设呈井喷式发展。二是新城区“三纵三横”、幸福大道延伸段及永山坎隧道工程、诗乡大道延伸段等路网建设基本成型，一级客运站建设启动，基础设施步伐加快;三是争取上级资金2400余万元实施风华镇金承村扶贫生态移民工程，依托小城镇建设集中安置529户2012人，解决了风华镇偏远贫困地区农民生产生活困难，并连续两年获批建设省级扶贫生态移民工程示范点。年中，全省扶贫生态移民工程现场观摩会在我县召开，省委常委、常务副省长谌贻琴高度评价了我县扶贫生态移民工程实施取得的成效。四是认真贯彻落实国家的各项保障政策，积极促进就业，加大转移支付和支农惠农工作力度，有效地促进城乡居民的工资性收入、经营性收入和转移性收入的增长，确保城乡居民人均收入的持续提高。预计城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入增幅均高于去年。同“十一五”期末相比，城镇居民人均可支配收入年均增速超过12%，总量达到“十二五”规划目标的87.5%;农村居民人均可支配收入年均增速超过16%，总量达到“十二五”规划目标的108.3%。

(七)民生事业发展更加协调，经济发展成果惠及群众。

以“十大民生实事”为重点，完善教育、卫生、社会保障、扶贫攻坚、农村交通建设，民生事业发展与经济社会发展更加协调，惠及更多普通群众。一是加快推进实验中学、诗乡中学建设和教师公租房建设工程，启动第二高级中学、中职学校改扩建、思源实验学校建设;完成县中医院综合大楼、卫计大楼建设，新建保障性住房5256套，改造农村危房3200户、棚户区1700户，风华镇金承村529户2012人扶贫生态移民工程安置点进入住房主体施工;解决9.3万人饮水安全问题，完成通村油路311公里;全县贫困乡镇发生率降低至13.3%，新农合参保43.78万人，参合率98.99%，兑付资金1.5亿元。二是城市生活环境大为改善，城镇污水处理率达到87%，县城环境空气质量达标率达到97.2%，城乡生活垃圾无害化处理率达到90.2%，集中式饮用水源地水质达标率达到100%，经济发展群众满意度达到90%。三是积极促进就业，城镇新增就业人数达到1.19万人，总量在全省47个非经济强县排名中名列第2名。

二、存在的困难和问题

总体上看，经过全县上下的齐心努力，2014年各项计划目标大部分实现，经济发展成效显著，社会民生不断改善。但由于存在着以下几个方面比较突出的困难和问题，导致部分目标未实现。

(一)经济下行压力加大，高速增长态势难以保持。今年以来，宏观经济下行压力进一步加大，全国、省、市经济增长进一步放缓。GDP增速全国维持在8%以内，贵州省预计为10.6%，遵义市预计为14.4%。受外部宏观经济环境影响，我县维持年初预定计划18%的增速形势异常严峻，由于总量小、基数低，预计增长17%，在中部五区县中增速已是最高，在全市也处于第四位。地区生产总值完成年计划确保目标的97.6%，实际增速低于年计划确保增速1个百分点已属不易。

(二)项目投资结构单一，经济增长基础不稳。我县始终将项目投资作为经济工作的重点来抓，有力保障了投资的持续增长。但从实际情况来看，项目投资结构单一、投资增长基础不稳，导致2014年投资计划目标难以实现。一方面，全县项目投资仍然主要依靠政府投资拉动为主。民间投资增长乏力，投资增速大大低于政府投资增速。另一方面，规模工业投资总量小，产业投资不足，加之煤电化项目调整，无法按时完成投资计划。全社会固定资产投资完成年计划确保目标的67.9%，实际增速大幅下降，低于年计划确保增速48个百分点。

(三)产业结构震荡调整，二、三产业效益有待提高。2014年产业结构出现震荡调整，同去年相比，第一产业比重提高1.1个百分点，二、三产业比重分别下降0.3和0.8个百分点。主要原因是一方面工业企业规模小，新增规模以上企业少，产业结构层次低，缺乏带动力强、辐射面大的项目，产业集群效应不明显，转型升级缓慢，效益有待进一步提高。另一方面受中央及地方政策影响，消费增长潜力有限，加之旅游基础设施建设投入不足，旅游业对经济增长贡献较小。全年社会消费品零售总额完成年计划确保目标的91.7%，实际增速低于年计划确保增速10个百分点。

(四)农村经济发展滞后，农民收入增长潜力有限。一是农村发展是全面建设小康社会的最大难点，农村各项小康监测指标实现程度相对较低，农村经济社会发展仍然相对落后。二是农民收入总体水平仍然较低。农村资源优势尚未转化成发展优势，农民收入仍主要依赖于传统种养业和劳务经济，增收的后续产业不多，渠道相对单一。农民人均可支配收入完成年计划确保目标的97%，实际增速低于年计划确保增速4个百分点。

(五)城镇化水平提升缓慢，小城镇建设力度不足。一是受发展水平、经济结构以及区域布局条件的限制，城镇化的内生推动力相对不足。二是小城镇建设力度不足，小城镇基础设施条件、城镇化推进的政策体制需要进一步完善。预计全县城镇化率42.9%，同“十二五”规划目标相比仍然差距2个百分点。

三、2015年国民经济和社会发展计划主要目标和措施

2015年全县经济社会发展主要预期目标是：

——确保地区生产总值达到84.9亿元，增长16%;力争达到86亿元，增长17%以上。

——确保全社会固定资产投资达到140亿元，增长27%;其中50万元以上固定资产投资确保完成123亿元，增长26%。力争全社会固定资产投资达到145亿元，增长30%以上;其中50万元以上固定资产投资力争达到127亿元，增长30%以上。

——确保规模工业增加值实现21.8亿元，增长19%;力争达到22.5亿元，增长23%以上。

——确保财政总收入达到9.9亿元，增长16%;力争突破10亿元，增长17%以上。确保公共财政预算收入达到5.8亿元，增长16%;力争突破6亿元，增长17%以上。

——确保社会消费品零售总额完成19亿元，增长15%;力争达到19.5亿元，增长18%以上。

——确保城镇居民人均可支配收入完成24000元，增长14%;力争城镇居民人均可支配收入完成24200元，增长15%以上。确保农村居民人均可支配收入完成9960元，增长15%;力争农村居民人均可支配收入完成10100元，增长16%以上。

——金融机构各项存款余额达到100亿元，增长21%以上;金融机构各项贷款余额达到60亿元，增长34%以上。

——全面小康实现程度确保达到90%。城镇化率达到44%。

——节能减排、安全生产等指标控制在市下达计划内。

2015年实现全县经济和社会发展计划目标的措施是：

(一)积极适应宏观经济新常态，稳中有进完成“十二五”规划目标。

2015年是“十二五”规划的收官之年。根据“十二五”中期评估报告，人口与城镇化、经济发展、民生、生态环境等四大类22个主要指标大部分完成情况较好，基本达到规划序时进度，但经济总量、人均GDP、城镇居民收入等指标离规划目标仍有较大差距，任务依然艰巨。同时，我国即将步入经济增长“新常态”时期，高速增长的宏观环境发生深刻变化，经济下行压力进一步加大。综合来看，2015年，中央和省、市保持稳增长和调结构平衡的政策取向利好，我县必须坚持发展仍然是第一要务、经济建设仍然是中心工作、稳中求进仍然是经济工作主基调的思路，积极适应宏观经济“新常态”、加快推进经济结构战略性调整，保持适度增长决不放松，推动县域经济又好又快发展，力争完成“十二五”规划各项目标任务，为“十三五”规划实施打下坚实基础。

(二)坚持走新型工业化道路不动摇，多措并举开创园区建设新局面。

坚持走新型工业化道路，按照“建设百亿园区﹑培育千亿产业”的思路，着力加快白酒﹑材料﹑能源﹑机电等产业发展，加速推进新型工业化进程。以工业园区为主战场，将产业向园区集中，创新驱动加快转变经济发展方式，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化，积极培育千亿级产业，构建优势突出、特色鲜明的产业集群。一是加快完善经济开发区基础设施，全面完成标准厂房二期、安置房二期、污水处理厂和路网等项目建设，全面提升园区承载力、竞争力。二是积极引导产业集聚，加速形成一批科技含量高、产业优势明显、经济效益好、特色突出、市场竞争力强、自然和人力资源优势得到充分发挥的产业集群，完成特种装备制造园、金银花产业园投产运营，加快推进军民融合产业园、高科创业园建设，重点推进煤电锰一体化产业基地建设，着力形成以年产40万吨硅锰合金、4万吨中低碳锰铁、10万吨镍铁合金为主导，以抽凝式发电机组为配套和以新型干法水泥及矿渣棉生产促进资源综合利用的循环经济产业链。三是进一步做大做强绿色农产品(金银花)加工、资源开发两大优势产业，强力推进矿产资源化和战略性新兴产业加快发展，大力发展食品饮料、生物与医药、新型建材、化工、轻工等重点行业，做大工业总量，提升工业整体竞争力，实现跨越式发展。四是以生产性服务业为重点，规划建设经开区物流中心等项目，引领物流产业转型升级，建立现代物流体系;引导西部汽贸园、绿洲农产品商贸城、金银花科技创业园、金银花交易市场建立区域性专业批发市场，实现现代零售业同现代服务业的强强联动，打造现代商贸业。确保新增规模企业15家以上，力争规模工业总产值突破100亿元，带动全县规模工业增加值增长19%以上，发挥工业经济的支撑作用。

(三)保持投资快速增长态势不懈怠，不遗余力主抓项目建设。

为全面完成“十二五”期间全县固定资产投资累计完成400亿元的规划目标，切实发挥投资拉动作用，必须保持投资快速增长态势不懈怠，坚持“项目为零，一切为零;项目突破，一切突破”的主思路，不遗余力主抓项目建设，确保投资增速高于27%。一是重点抓基础设施项目建设，交通以“贯通高速，对接机场，建设铁路，构建立体交通”为目标，确保完成投资60亿元以上。推进县域高速公路、城市快线、国省干线及县乡道提等升级改造，争取攀昭黔铁路开工建设，启动绥阳至正安高速建设，完成清溪湖旅游景区码头建设;完成通村油路建设，实现行政村通畅率100%。城市建设以围绕县城建设中等城市为重点，确保完成投资70亿元以上，完成经开区污水处理厂及污水收集管网、给水管网、垃圾中转站建设，启动日处理能力5000吨的污水处理厂及污水收集系统建设，启动燃气管网工程建设。二是加快在建项目建设进度。紧紧围绕续建项目和新开工项目，根据投资目标倒排工期，全力以赴推进项目建设，确保中央预算内项目实现“四个完毕”，重点抓好煤电锰一体化基地、特种装备制造园、西部汽贸园、幸福大道延伸工程、城市综合体、新城区路网工程等重大项目建设。三是着力提高项目开工率和重大项目储备。进一步简化办事程序，提高审批效率，做实项目前期工作，加快前期工作进度，确保城市快线、文星水库等重点项目年内开工建设。加大向上争取资金力度，力争更多项目列入国家和省、市规划，促成一批新项目尽早实施。四是加大招商引资力度。优化政策环境和政务服务环境，全力构建“大招商”格局，力促一批项目引进入驻。抓好引资项目的跟踪落实，提高服务水平和能力，千方百计切实提高项目签约率、履约率和资金到位率。

(四)抢抓生态文明示范区建设契机，转变模式提升可持续发展能力。

在推进经济发展的同时，加强生态保护，正确处理经济社会发展与人口、资源、环境的关系，促进经济发展方式转变。通过积极开展生态文明示范区建设，大力推行绿色、循环、低碳经济，形成节约资源、保护环境的产业结构和生产方式，提高发展的质量和效益，提升可持续发展能力。一是有效落实耕地保护制度，防治水土流失和荒漠化，加快完善并切实实施耕作层表土剥离利用规划，保护建设占地地表熟土资源;继续实施石漠化综合治理、新增粮食产能、土地整治、水土保持工程，稳步提高现有耕地质量。二是不断提高森林覆盖率，完成山地公园建设，实施县乡村造林绿化、退耕还林和天然林保护工程，规划建设森林公园和湿地公园，确保森林覆盖率达到51%以上。三是调整优化能源结构，控制煤炭消费总量，因地制宜加快发展小水电、风电等非化石能源，提高可再生能源比重。四是加快发展生态文化旅游产业，加快旅游环线公路建设，通过实施重点招商，促进西北部旅游资源集中区综合开发，重点抓好清溪湖、原始森林、双河洞、神山国际等项目建设，打造生态文化旅游精品线路。五是采取有效措施提高资源产出率、单位建设用地生产总值、农业灌溉水有效利用系数、城镇(乡)生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率，降低单位GDP能耗和万元工业增加值用水量。

(五)不断加大民生事业投入，以人为本提升百姓幸福指数。

提高财政支出用于民生领域比例，办好“十大民生实事”，全面完成“十二五”规划民生指标，提升百姓幸福指数。一是扩大保障性住房建设规模，新建保障性住房1978套，棚户区改造1200套。放宽公租房限制条件，扩大中低收入群体租住公租房范围。推进城中村用水用电改造。二是加大投入完善教育基础设施建设，完成中职学校扩建、实验中学、诗乡中学建设，实施中小学教师公共租赁房建设，确保教育支出占县财政支出比例不低于26%、高中阶段毛入学率达95%以上、学前三年幼儿园入园(班)率达80%以上、中职学校在校生人数达4500人以上。三是切实加强公共卫生及医疗保障，大幅提高医疗保障水平。加大对现有社区卫生院的建设投入，降低乡镇卫生院起付费用，建设5所农村敬老院，完成妇幼保健院迁址新建，建成日间照料中心。加强基层医疗卫生队伍建设，大力引进培养医疗卫生人才，实现每千人口医生数达到0.95人以上。四是全方位构筑社会保障体系建设，完善城乡社会保障制度，确保基本社会保险覆盖率达到80.7%，基本医疗保险覆盖率达到88%，实现新农合参合率95%以上，失业保险参保人数达到8000人。为社区及农村留守老人提供护理服务，关爱农村留守儿童。建立80周岁以上低收入老人高龄补贴制度，落实农村敬老院管理、服务人员编制，新建10所“幸福院”，完成10个农村“留守儿童之家”授牌。完成茅垭、郑场、太白394户1621人扶贫生态移民工程住房主体。加大对城市生活服务从业人员的就业培训，帮助城镇失业人员再就业，新增300个以上城镇就业岗位，实现城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以下。五是加大社区、农村群众体育健身设施投入，新增1500平方米社区健身设施，建成10个行政村体育健身设施，完成市民健身活动中心扩建。六是解决7.95万人的饮水安全问题，完成6450户农村危房改造和1200户棚户区改造。

(六)加快建设宜居生态型新城区，产城互动提升城市品位。

以建设宜居生态型新城区为目标，围绕改善生态环境、建设生态人居、推进生态文化为重点，拓展城市发展空间，着力推进县城由“遵义卫星城市”向“遵义中心城市组团”转变，提升城市品位。以遵义北部宜居、宜业、宜游的综合性中等城市作为发展定位，以“幸福大道”、“开放大道”、新区路网为骨架，高起点、高标准、科学规划新城区建设，在项目审批、融资、规划、土地等方面给予更多支持，加快新城区各项基础设施及城市综合体建设，完善功能布局，全力推动新城区、经济开发区、风华小城镇区产城互动，实现形象大提升。力争新城区建设面积拓展5平方公里，县城人口突破15万人，努力实现人与自然、经济社会与生态环境和谐发展。

2015年是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治县的开局之年，具有承上启下的重大意义。经济发展“新常态”下形势错综复杂，有利条件和不利因素长期并存。我们正迎来后发赶超、提速发展、追赶跨越的重要战略机遇期，进入全面建设小康社会的新阶段。全县结构趋优、活力彰显、基础打牢、后劲增强，保持经济平稳较快增长的条件越来越好、动力越来越强。