绥阳县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划报告

（2016年1月12日在县第十六届人民代表大会第六次会议上）

绥阳县发展和改革局局长  安志强

各位代表：

受县人民政府委托，现向大会书面报告绥阳县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年是“十二五”规划的收官之年，是“十三五”规划的启动之年，是深化落实“四个全面”^（1）的关键之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下紧紧围绕省市主基调、主战略^（2），积极应对经济下行压力和挑战，深入实施“四化驱动”^（3）战略，立足“四个聚焦”^（4），全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，国民经济保持稳中有进、稳中向好的发展态势。

（一）经济保持稳中向好，主要经济指标平稳增长

2015年，全县增比进位综合测评排全省47个非经济强县第2位，继续保持良好发展态势。完成地区生产总值85.33亿元，增长14.9%；其中：一产完成增加值28.44亿元、增长16.9%，二产完成增加值24.25亿元、增长15.2%，三产完成增加值32.64亿元、增长14.8%；三次产业结构为33.3:28.4:38.3。完成规模以上工业增加值20.75亿元，增长24.4%。完成50万元以上固定资产投资完成121.92亿元，增长24.5%。财政总收入达10.05亿元,增长17.93%；一般公共预算收入完成5.83亿元，增长18.48%。社会消费品零售总额完成19.54亿元，增长12.7%。实现城镇居民人均可支配收入23143元，增长10.4%；农村居民人均可支配收入9613元，增长11.2%。年末金融机构各项存款余额达102亿元，增长21.2%；各项贷款余额达60.7亿元，增长31.4%。人口自然增长率为1.21‰，城镇化率达45%。全面小康实现程度预计达91.7%。

（二）全力以赴抓落实，各项重点工作高效有序推进

1.坚持聚焦工业抓发展，新型工业化稳步推进。积极适应经济发展新常态，坚持“全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业”，坚守发展和生态两条底线，走转型跨越新路。工业总量扩大。全县新增规模工业企业17家，总数达102家；完成规模工业总产值97.3亿元，同比增长26.1%。产业集聚增强。以园区为载体，以产业为基础，狠抓产业集群、园区集聚发展。金银花开辟了一条接二连三^（5）的产业发展新路，实现了农工旅融合发展，金银花科技产业园集聚了郎笑笑、爱唯特（中菲合资）、苗老藤、老谢氏等精深加工企业；特种装备制造产业园实现上下游产业链延伸，肯富来泵业建成投产运营，拓特铸锻即将建成试产；依托061基地加大军民产业融合，航天风华实业、金狮金属、重越金属等31家企业入驻军民融合产业园；总投资50亿元的遵义服装产业生态园开工建设、蓄势待发，产业园双喜制衣等6家企业先期入驻园区标准化厂房生产。产业转型加快。煤电化循环工业基地顺利转型升级，调整为煤电锰循环工业基地；2×150MW联产动力车间加快推进，年产40万吨锰系合金异地技改工程进入招投标程序。积极推进华夏陶瓷、荣盛包装、华龙工贸等7家企业扩能技改。依托大数据和“互联网+”推动大众创业、万众创新，促进电商产业集聚发展，电子商务产业园入驻企业22家，并形成以洋川、郑场、温泉为试点，带动其他乡镇整体推进的县、镇、村三级电商网络服务平台，积极推动“绥货出山”；237种特色产品实现线上销售，销售额突破3000万元。科技不断创新。高新技术企业^（6）实现零的突破。义阳光电、兴翰轮盘、耐环铝业等5家企业通过国家高新技术企业认证；宝洞窖藏、叁陆金银花、实心人等7家企业成功获取进出口贸易许可资格^（7）；凤华冰箱荣获贵州省名牌产品称号。

2.坚持城乡统筹协调发展，新型城镇化快速推进。坚持城乡统筹、产城融合发展，城乡面貌焕然一新。旧城改造潜力不断。金域华府、金月湾二期、南鸿中央城、鑫港国际等重点项目快速推进，加速城市棚户区改造步伐。新城建设稳步推进。以幸福大道为主轴，依托“三纵三横”路网搭建起新城区框架，新城扩容8平方公里；完成幸福小区、璐源城市广场一期、万丰国际建材城一期、绿洲商贸城一期工程，领航幸福城、红海清华苑等重点项目加快推进。基础设施不断夯实。幸福大道延伸工程、诗乡大道延伸段全线贯通，完成基础及部分路面工程；永山坎隧道加快推进，左右隧道共掘进2155米；城南110KV输变电开工建设；县城日处理1.5万吨污水处理二期工程建成投运；启动燃气管道、洋川河道治理等工程。以交通为基础的城乡统筹加快推进，建成一级客运站，S101（含小峰坎隧道已贯通）改扩建、旅游环线公路等加快推进，开工建设S303（含分水岭隧道）改扩建工程；完成通村公路180公里，行政村客运汽车通达率达99.18%。全力实施“光进铜退”^（8）改造工程，全面完成县城区宽带升级改造；完成7个乡镇中心区域光纤网络改造，建成4G基站329座，全县干道沿线4G网络实现全覆盖。示范小城镇和美丽乡村齐头并进。风华省列市级示范小城镇、郑场空港国际、旺草尹珍苑、黄杨清溪家园、宽阔黔北凉都等小城镇各显魅力。围绕做美做新乡村，完成遵绥高速、207省道、机场快速通道等沿线村庄综合整治，实施民居房屋美化6900余栋；打造“四在农家·美丽乡村”省级精品示范点1个、市级示范点2个。

3.坚持转型发展提质增效，农业现代化成效显著。坚持“坝区抓高效，山区抓特色”，加快现代农业园区建设，助推山区特色农业发展。全年完成农业总产值38.2亿元，增长13.82%；粮食生产能力稳定在27万吨；收购烟叶12.17万担。产业转型成效明显。以郑场万亩金银花，风华诗乡花海、兴隆花卉，蒲场无土栽培，旺草单体黑木耳基地等为代表的现代休闲观光农业园区实现提档升级，新开工建设天香贵州等现代观光农业园区；以优质烤烟、优质辣椒、金银花、无公害蔬菜、方竹笋、生猪养殖、水产养殖等为主的特色农业产业格局基本形成，围绕特色优质资源，走产、学、研一体发展道路，延伸产业链条，推动一二三产融合发展。新增市级以上龙头企业7个、规模养殖场33个、农民专业合作社40个。全省油菜轻简化栽培技术现场会走进我县。成功举办第二届中国(绥阳)金银花产业发展研讨会，中央电视台专题聚焦绥阳金银花产业发展模式。启动农村土地经营权确权登记试点工作，土地流转突破10万亩。现代农业支撑体系加强。建成60公里烟基公路；实施整理土地9100亩；实施新增千亿斤粮食产能田间工程建成高产稳产农田1.2万亩。农机推广、气象监测服务、防灾减灾、防汛抗旱全面加强；青龙堡水库加快推进，后河沟烟草水源工程开工建设，团山水库、罗家沟水库等前期工作加快推进。

4.坚持聚焦旅游抓长远，旅游产业勃发生机。围绕“诗画绥阳·养生天堂”，做实洞林山水文章，旅游基础设施进一步完善，特色旅游品牌进一步突显。全年接待游客550万人次，同比增长27.29%，实现旅游综合收入27.8亿元，同比增长25%。景区开发加速推进。围绕全省旅发大会主战场，双河洞、宽阔水景区建设成效明显，神山国际快速推进，双河洞申遗工作稳步推进；清溪湖、翠华宫开园迎客；双门峡、观音岩景区全面升级，成功引进葡萄牙“风情小镇”项目；五朵金花、兴隆花卉、万亩金银花种植园实现农旅融合发展。旅游公路加快建设。分水岭至宽阔水，茅垭至中坪、黄鱼江至茅垭、唐家桥至鸣泉谷旅游公路全面完工；小峰坎隧道全线贯通；303省道（分水岭隧道）改扩建及温泉至双河、中坪至宽阔水、黄鱼江至观音岩旅游环线快速推进。服务能力不断提升。双河客栈建成运行，客栈群落建设加速推进，成功承办全市精品酒店项目观摩会；宽阔水、清溪湖、神山国际接待中心基本建成；璐源、聚源等4家星级酒店加快推进；雅泉、家和等23家特色乡村旅游接待点提档升级。旅游对外影响深远。成功召开全县旅游产业发展大会，央视等多家国内主流媒体，聚焦绥阳旅游，浙江卫视大型真人秀节目《出发吧！爱情》走进清溪湖、双河洞；红果树景区负氧离子含量申报吉尼斯世界纪录；鸣泉谷成功通过国家AAA级景区初评；双门峡获评“国家级水利风景区”。

5.坚持聚焦生态抓突破，生态环境进一步优化。坚守发展和生态两条底线，深入推进“三创”^（9）工作，成功通过省级生态县技术评估。着力实施“山青”工程。以“绿色贵州”三年行动计划^（10）、“灭荒行动”、“月月造林”为载体，强力推进封山育林、退耕还林和景观林打造，创建党政林、人大林、政协林、国防林、共青林等2000亩，全年植树造林69692亩，森林覆盖率达51.8%。着力实施“天蓝”工程。严把项目环境准入关，严禁高污染、高能耗、高排放、低效益产业项目进入,从源头上控制新污染的产生，全县环评执行率为95%以上。全面开展企业达标排放整治，关停约谈废气超标排放企业，全面取缔城区燃煤锅炉，狠抓建筑扬尘治理，对重点项目、重点区域全天候管控。全面禁止秸秆焚烧。全面实施汽车尾气排放监测管理，发放绿标5558套。县城区空气优良率达97%以上。着力实施“水清”工程。按照“水清、河畅、岸绿、精美”目标，统筹抓好“三江”^（11）源头治理，划定水源涵养保护区，严把流域沿线项目审批关。重点抓好洛安江流域环境整治，全面实施污水生化处理，建成人工生化湿地9个。完成洛安江全景域水系产业规划论证。完成杨家院子至千工堰等河段污染治理。日处理1.5万吨的县城污水处理厂二期建成运行。启动风华镇污水处理厂建设。成功申报全省第一批水生态文明试点县。全县集中式饮用水源地水质达标率100%。着力实施“地洁”工程。以创建国家卫生县城为载体，落实网格化包保责任制，全面开展县城环境整治。县城垃圾中转站建成投用，全面实施县城垃圾外运焚烧处理。建成洋川、郑场、蒲场、风华四镇垃圾池197个。全面推进美丽乡村村庄环境整治，突出抓好面源污染治理。茅垭镇创建“国家级卫生乡镇”工作有序推进。

6.坚持聚焦扶贫抓攻坚，全面小康进入倒计时。坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，坚持看真贫、扶真贫、真扶贫，举全县之力、集全县之智狠抓脱贫攻坚第一民生工程。在精准扶贫上，深入推进“35669”^（12）行动计划，组织全县干部遍访贫困村、贫困户，全面摸清底数，完成建档立卡。着力聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户”，全面开展精准扶贫，确保各项政策好处落到扶贫对象身上，使扶贫工作由过去的“大水漫灌”到“精准滴灌”；组织县直部门、乡镇领导，村（居、社区）书记、主任，省、市、县同步小康驻村工作队员近400人开展了为期三天的培训；实施扶贫项目122个，投入资金7724万元；温泉、太白顺利“摘帽”。在配套措施上，认真落实省委“1+10”^（13）配套文件，深入实施“四在农家、美丽乡村”小康六项行动计划^（14），着力补齐基础设施短板，全年累计投入资金5.86亿元。配齐配强46个贫困村第一书记，精准脱贫能力显著提升。在责任落实上，按照“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体”的脱贫攻坚要求，实施“1+1+N”^（15）帮扶行动计划，大扶贫工作格局基本形成。全县全面小康综合实现程度2015年预计达91.7%。

    7.坚持优先保障民生，社会事业加速进步。社会基础不断夯实。实验中学建成投用，思源实验学校、中等职业学校快速推进，城北小学改扩建工程稳步推进，“农村薄改”^（16）、乡镇幼儿园建设全面推进。完成风华、黄杨卫生院建设，完成5间村卫生室建设，开工建设妇幼保健院和小关乡卫生院。县体育馆改造和全民健身活动中心、乡镇健身工程等加速推进，启动河滨公园、天台山森林公园等休闲公园。开工建设社会福利综合体工程，老年养护楼、儿童福利院等项目。新建5个农民文化活动场所、6个社区文化室、2个乡村大舞台。完成县文化馆活动室升级改造工程，省级保护单位“张喜山祠”通过专家组验收；启动智慧文化广场，“农民文化家园”建设稳步推进。社会事业取得重大成就。成功承办全省“新两基”^（17）暨四项教育突破工程现场观摩会；成功举办纪念遵义会议80周年篮球赛、老年人健身走等活动；省九运会我县获13金，排名全市第一。就业创业不断巩固。完成“省级创业孵化基地”、“省级农民工创业示范园”申报工作。县、镇、村三级就业创业网络体系不断完善，实现城镇新增就业9905人，失业人员实现再就业1685人，就业困难人员实现就业858人，农业劳动力转移就业7968人，职业培训1250人，扶持创业400户，城镇登记失业率全年控制在4.2%以内。社会保障水平全面提高。社会保障和救助体系进一步完善，五险参保率大幅提升，“三关爱”^（18）工程扎实推进，城乡低保“两线合一、减量提标”全面完成，殡葬一体化改革实现全覆盖。

8.坚持重点突破促改革，实现创新发展增活力。投融资体制改革取得明显成效。建立债务风险防控化解机制，积极落实PPP^（19）政策措施，县医院新城区医院建设项目和中等职业学校扩建项目进入国家第一批PPP项目库；我县成功获得“农村金融信用县”称号；积极推进工商营业执照、组织机构代码和税务登记证“三证合一”^（20）改革；成功举办政银企合作交流洽谈会；精简行政审批，取消、整合、转变职能24项，全面完成“三单”^（21）编制工作，试行并联审批联席会议制度。市场运作模式实现创新。积极推进向第三方购买服务，医患纠纷引入第三方调解，病媒生物防治有序推进，强化医保资金监管，新农合资金引入第三方审计；组建慧丰公司，促进旅游资源合理开发与有效保护；组建村级集体经济发展公司，以市场化手段抓村级集体经济发展。农业农村改革稳步推进。农村土地承包经营权登记颁证试点、农村畜牧兽医改革和农业保险、供销社综合改革有序推进；积极培育新型农业经营主体，新建农民专业合作社40个；建立生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度，完善排污许可制度；探索建立生态环境保护行政执法与司法联动机制；启动洛安江流域（绥阳段）生态红线划定工作，初步形成六大生态保护红线。社会体制改革稳步推进。全面完成机关企事业单位养老保险制度改革，完成县以下机关公务员职务与职级并行制度；公车改革稳步推进；全面推行校长教师定期轮岗交流制度；完善贫困学生资助制度；积极推进县级公立医院综合改革，以县人民医院为试点，稳步推进事业单位法人治理结构试点工作。创业环境更加优化。以开展“双服务”和民营企业服务年活动为载体，深入实施工业“百千万”工程^（22）；认真落实县级领导、单位部门包保挂帮企业制度；全面开展企业服务督查，严密全程跟踪，严格问责问效；用足用活“贵园通”、“助保贷”，帮助企业贷款融资1.2亿元。

（三）凝心聚力上项目，狠抓项目储备、调度、争取工作，强化项目服务管理

一年来，按照“守底线、走新路、奔小康”的要求，坚持全力以赴守底线，凝心聚力上项目。一是围绕“7+4”工程包^（23）、“六大”消费领域^（24）、中央预算内投资导向、专项建设基金^（25）、“5个100”工程^（26）、“一带一路”^（27）、“长江经济带”^（28）等投资导向和国家重大战略部署，加强项目储备和谋划。储备早投晚投重点项目361个、总投资1156.8亿元，中央预算内投资项目43个、总投资6.52亿元，“十三五”规划项目875个，总投资3615亿元。二是紧扣重大工程项目、“百日会战”重点项目、集中开工项目等发展平台，加强项目调度和管理。全县61个重大项目基本按年度目标进度推进，年度完成投资84.3亿元，占年度计划的98.05%；全年集中开工项目83个，年度完成投资42.3亿元，占年度计划的98%；10个省市县“百日会战”重点项目完成投资16.8亿元，占年度计划的92.3%。三是狠抓中央预算内投资项目、专项建设基金项目争取工作。全年争取中央预算内投资项目35个、中央预算内投资1.88亿元；争取专项建设基金项目9个、专项建设基金1.21亿元，同时按照专项建设基金三年滚动计划的要求，加大项目储备，实行动态监测管理；四是全力加大招商引资工作，全年签约项目48个，签约资金360.68亿元（包括续建项目）。五是围绕项目观摩，找差距、补短板。全年共举行县级项目观摩3次，观摩项目19个；迎接市级项目观摩3次，观摩项目9个；迎接省级项目观摩1次，观摩项目3个。

过去的一年，我县牢牢把握新常态下发展的阶段性特征和新形势、新任务、新要求，不断深化对绥阳发展战略定位的认识，努力克服经济持续下行压力，较好地完成了全年主要目标和任务，基本实现“十二五”规划圆满收官。过去的一年，全面启动“十三五”规划编制工作，积极优化“北控南拓、东西贯通、产城融合、对接新区”的城市发展定位和“南部跨越、中部突破、北部攻坚”的区域发展定位，为“十三五”功能定位、产业布局奠定坚实基础，成绩来之不易。但发展中也存在一些突出困难和矛盾问题。从产业结构看，产业结构调整缓慢，一产结构需优化，二、三产效益有待提高。从年度计划的执行情况看，一是受宏观环境和政策调整等因素的影响，计划实施的茅垭、郑场、太白扶贫生态移民搬迁工程394户/1621人，调整为茅垭扶贫生态移民搬迁工程270户/1196人；二是地区生产总值、50万元以上固定资产投资、城镇居民人均可支配收入等指标略差计划目标，分别差1.37亿元、3.08亿元、335元；从重点任务的落实情况看，一是受宏观经济形势的影响，企业投资意愿下降，导致广东绥商高科创业园项目、唐家桥休闲旅游度假基地项目、盐泉国际等重点项目“流产”，并导致标准厂房二期工程未完成计划；二是受房地产市场影响，山点水文化生态苑、嘉德山居旅游地产等项目停工建设；三是部分重点项目推进缓慢，40万吨锰系合金异地技改工程、金银花交易市场开工延缓，通村公路、公租房建设、棚户区改造等民生工程推进滞后。同时，脱贫攻坚成为全面建成小康社会的重点和难点。这些在发展过程中反映出来的问题，需要我们认真研究分析，在今后的工作中采取有效措施切实加以解决和应对。

二、2016年国民经济和社会发展计划编制情况

（一）2016年计划编制的总体思路和主要目标

2016年是“十三五”开局之年，是深化落实“四个全面”战略布局的攻坚之年，做好今年工作，意义重大，影响深远。全县工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是贵州考察时的重要讲话精神，围绕全面建成小康社会的重要部署，主动适应经济发展新常态、引领新常态，围绕“四个全面”战略布局，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚守发展和生态两条底线，以“守底线、走新路、奔小康”为路径，坚持省市主基调、主战略，着力深化“四个聚焦”，继续坚持稳中求进与改革创新相结合，在充分考虑经济社会发展所面临环境的基础上，进行科学合理安排。

2016年，将继续发挥投资对经济的拉动作用，以项目为载体，促进县域经济持续稳定增长。一要围绕中央、省、市经济工作会议决策部署，继续落实好国家、省市关于“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的总体要求，推进“五大政策”^（29）、“五大任务”^（30）的落实。二要充分衔接县“十三五”规划纲要，贯彻落实五大发展理念，深入推进“四化驱动”，着力“四个聚焦”，努力加快“五大战略”^（31）行动，打好开局之战。三要努力把握好宏观经济发展走势和宏观环境变化趋势，以新思维、新理念、新举措，统筹考虑明年的目标安排，从而做好新常态下的经济社会各项工作。

2016年全县经济社会发展主要预期目标是：

——确保地区生产总值达到97.3亿元，增长14%；力争达到100亿元，增长17%。

——50万元以上固定资产投资完成151.8亿元，增长24.5%。

——确保规模以上工业增加值完成23.9亿元，增长15%。

——确保财政总收入达到11.3亿元，增长12.4%。

——确保一般公共财政预算收入完成6.5亿元，增长11.6%。

——确保社会消费品零售总额完成21.9亿元，增长12.5%。

——确保农村居民人均可支配收入完成10862元，增长13%。

——确保城镇居民人均可支配收入完成25920元，增长12%。

——全面小康实现程度确保达到94%。城镇化率达到46%。

——节能减排、安全生产等指标控制在市下达计划内。

（二）2016年国民经济和社会发展重点任务

根据2016年全县经济社会发展的总体思路和主要目标，建议重点抓好以下八方面重点工作。

1.着力聚焦新型工业发展，增强发展支撑能力。继续推进工业强县战略，坚持新型工业化道路，加快推进“绿智”园区^（32）建设，新增规模企业15家以上，实现规模工业总产值120亿元。一是以“百千万”工程和“民营经济服务年”为载体，持续培育装备制造产业园、煤电锰循环工业园、金银花产业园、军民融合产业园等产业园区，壮大产业集群、园区集聚；实现煤电锰循环工业基地联机投产试运行；壮大金银花“接二连三”融合发展，加速金银花交易市场建设及苗老藤、老谢氏等企业投产，继续加大引进金银花系列产品研发生产企业，推进金银花医药大健康产业发展；加快推进服装生态产业园，加大园区基础设施投资力度，建成一期厂房30万平方米。二是加大企业扶持和品牌创建力度。大力培育科技型中小企业，支持企业创建国家高新技术企业，增强企业自主创新能力；支持路桥钢模、宝雅装饰等企业扩能技改，提高企业生产能力和水平。培育壮大汇善谷优质矿泉水，支持医药健康产业和温泉养身产业融合发展。加大创建省级著名商标和名牌产品，帮助企业获得进出口贸易许可资格。三是全面推进“大众创业、万众创新”，完善电子商务产业园服务平台建设，提升电商服务能力和服务水平，加大招引电商企业和创客入驻，积极推进“网货下乡”和“绥货出山”，拓宽农村产品市场和消费市场。四是加快煤炭资源整合,拓宽煤炭销售渠道，提高安全生产能力，稳定煤矿生产能力。

2.着力聚焦“三农”工作，加快全面小康建设进程。一是抓好传统优势农业。全县粮食生产能力稳定在27万吨，确保完成烟叶收购12万担；继续培育金银花、山泉水产、山地特色种养殖等优势产业。二是抓好现代农业。突出“接二连三、农旅融合、产城互动”，重点抓好遵绥高速、207省道、机场快速通道沿线和芙蓉江、洛安江流域沿线产业结构调整；加快推进天香贵州等农旅示范项目，启动建设“十里龙潭”等生态农业观光园，提升诗乡花海、兴隆花卉等现代农业园区，争创省级农业园区1个，力争引进现代农业项目2个以上。每个乡镇打造特色产业示范村1-2个，新增规模养殖场5个以上。加快推进高标准农田、新增千亿斤粮食产能田间工程、农业综合开发等项目建设。三是全力推进脱贫攻坚。按照科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的总体思路，全面贯彻落实“1+10”配套政策文件精神和县“1+1+N”帮扶行动，切实抓好“四在农家·美丽乡村”基础设施建设，全面推进46个贫困村通村油路、电网升级、网络信号、安全饮水等全覆盖；新建保障性住房2000套，安置还房1168套，实施棚改2500户，农村危房改造6650户；启动太白太平等4个烟草新村建设；加快推进2016年蒲场、温泉易地扶贫搬迁工程；加大产业扶贫项目投资力度和资金整合力度。确保2016年出列贫困村15个、脱贫1.08万人。

3.着力加大城乡统筹，推进三大区域协调发展。一是统筹城乡建设。按照“北控南拓、东西贯通、产城融合、对接新区”的城市发展格局，县城区扩容至21平方公里,城镇化率达46%。加快推进新城区路网建设，新增城市干道10公里以上；积极引导房地产去库存，争取解决山点水、嘉德山居、新天地等房地产开发瓶颈问题，推进房地产市场稳定；全力打造领航幸福城、红海清华苑等重点城市综合体；加快推进原绥阳中学、老体育馆片区棚户区改造，有序实施东门、原殡仪馆等片区棚户区改造；推进城市天然气管网、城市停车场、公共厕所、幸福大道人行天桥等设施建设；有序推进划行规市，投用利民市场，升级魁星楼市场，新建花鸟市场；进一步巩固“三创”工作，实施洋川河综合整治，升级天网工程，改造城区交通信号系统，整合资源开展联合执法，进一步提升网格化管理和综合治理水平；加快河滨公园、天台山森林公园建设，并向市民开放；新增城区公共绿地面积2万平方米；分类创建四在农家·美丽乡村示范点和升级版；围绕国省干线、旅游公路等主要通道实施沿线村庄环境综合整治。二是夯实交通水利等基础设施。建成温泉至双河洞、茅垭至宽阔水等旅游公路建设；加快推进分水岭隧道、101省道、303省道改扩建工程；推进绥正高速、352国道建设；启动太白至黄莲公路建设；配合做好黔渝高速复线、凤仁高速等项目前期工作；新开工建设脱贫攻坚通村油路564公里。加快青龙堡、后河沟水库建设，力争启动团山水库建设，抓好文星水库前期工作，推进农村人饮工程提质增效。实施35千伏茅垭输变电、110千伏风华变二期等输变电工程；升级改造330千米配电网线路工程；提高4G网络覆盖率，新建基站385个。三是推进三大区域协调发展。南部6镇（乡）加快推进工业化和城镇化发展，洋川、郑场、蒲场、风华四镇主动对接新蒲新区、融入遵义主城，承接智能终端制造，大力推进新兴工业引领、产城互动发展，加快现代物流设施建设；小关、大路槽坚持保护性开发，大力发展生态、有机农业，为实现百姓富与生态美的有机结合奠定基础。北部4镇以脱贫攻坚、同步小康为先，集中力量和优势努力打造山地特色农业核心带和生态文明涵养带，为突破脱贫攻坚打好基础。中部5镇（乡）依托优质山水资源，以乡村旅游、田园风光、温泉养身、溶洞观光等为重要载体，努力打造休闲旅游养生园，加快重要节点小城镇建设；加大扶持山泉水产养殖业，积极构建山泉水产试验园。

4.着力加大民生改善，推进和谐共享发展。一是优先发展教育。加大学前教育、中小学寄宿制学校改扩建、中等职业学校、“全面改薄”^（33）工程等基础设施建设，建成思源学校、红海幼儿园、中等职业学校改扩建工程；通过“普十五”^（34）验收；实现高中阶段教育毛入学率89%以上，实施“名师优生”引进计划，千方百计提高中职学校办学水平和高考成绩。二是全面落实就业、扶贫、住房保障等政策，推进城乡低保、医疗救助、特困人员供养等社会救助体系建设，开展创业就业培训1900人次，实现城镇新增就业1.18万人，转移农村劳动力6800人，登记失业率控制在4.2%以内。三是加强人口计生和卫生服务工作。提升人口计生服务水平，落实普遍两孩政策和措施；争创2个国家级、4个省级卫生乡镇；开工建设县人民医院新城院区，加快妇幼保健院建设；新建5间标准化村卫生室。四是推进文化体育建设。进一步弘扬“诗乡”文化，规划建设“中国诗文化陈列馆”；以赋名、楹联、牌匾、题刻等方式启动主要街区诗意文化打造。深掘“二冉”^（35）文化；争取太白花灯、枧坝苗族芦笙舞等进入市级非物质文化名录；举办“中外诗人交流活动”和“全国诗歌大奖赛”；推出一批绥阳文艺精品在国家级刊物发表；推广“书香绥阳·全民阅读”活动；建设宽阔、小关等4个乡镇标准化塑胶篮球场，加快建成全民健身中心并向市民开放，建成24个村公共文化服务中心。

5.着力聚焦文化旅游，加快现代服务业发展。一是围绕“中国诗乡·世界休闲公园”发展定位，加大旅游综合开发。持续推进双河洞地质公园“申世”^（36）工作，以全省第十一届旅发大会为契机，提升绥阳旅游对外影响力，加快宽阔水、双河溶洞景区综合开发和配套基础设施建设，升级打造清溪湖、观音岩、水晶温泉等优质景区；启动编排大型实景剧《印象双河》，举行“中法联合洞穴科考活动”、“醉美遵义·景看绥阳”大型摄影展；全力打造杜家堰坎文旅产业聚集区，加快推进“葡萄牙风情小镇”建设；加快璐源、聚源等星级酒店和双河客栈群建成投运，新增15家风情农庄；加大精品旅游线路建设，构建全景绥阳，发展全域旅游。二是加快绿洲农产品商贸城、金银花交易市场、万丰国际建材市场、服装批发等专业市场建设，加快培育现代商贸物流集聚区。三是积极引进研发、设计、教育培训、中介咨询等科技服务业项目，鼓励企业将设计、信息、物流、售后等服务业务外包。四是依托诗乡文化、历史文化和旅游资源，加快推进文化旅游服务业集聚区规划建设，促进文化旅游消费。五是依托璐源、南鸿中央城等新兴城市综合体，引进肯德基、北京华联等国际知名连锁企业，发展新兴商业经济圈；依托领航幸福城、幸福花苑，建设步行街、商业街、美食街、风情街，培育特色商业街区。六是加快推进医疗卫生、养老、休闲养生、温泉养生、康体运动等生活性服务业发展，加快大健康产业融合发展。七是全面推进个转企，扶持微型企业100家以上；积极推进省内外金融机构入绥行动，分别实现金融机构存贷款余额120亿元、80亿元。

6.着力聚焦生态文明建设，加强生态环境保护。一是加强生态环境监管，严厉打击破坏环境违法行为；强化饮用水源监测保护，确保集中式饮用水源地水质达标率100%；以“三江”流域治理为依托，全力推进省级水生态示范县；加快推进洛安江流域综合治理和芙蓉江茅垭段、温泉段河道治理。二是加快推进乡镇污水垃圾处理全覆盖工程，启动郑场、蒲场、黄杨、温泉等乡镇污水处理厂建设，推行污水、垃圾第三方治理，城镇污水处理率达90%以上、城乡生活垃圾无害化处理率达到90%以上。三是推进联盟采煤沉陷区综合治理；加强建筑扬尘、餐饮油烟等污染防治，县城区环境空气达标率95%以上，四是加强工业固体废弃物处理，一般工业固体废弃物综合利用率达98%以上。五是强化万亩大坝和基本农田保护，严格国土空间管制分区，实施风华镇金承村居民搬迁改造；完成营造林6.3万亩和石漠化治理13平方公里，森林覆盖率达52.8%。

7.着力聚焦重点项目建设，努力扩大投资规模。一是进一步强化重大项目引领投资增长。利用好“5个100工程”、“十大民生实事”、“省市县重点项目”、“季度集中开工项目”等重大项目发展平台，强化落实责任，切实解决项目融资、用地、征地拆迁等困难和问题，确保重大工程项目有序推进。完成工业投资60亿元、城建投资85亿元、综合交通投资22亿元、水利及农村基础设施投资20亿元、社会事业投资18亿元，其它投资13亿元。二是抓好服装产业园、煤电锰、旅游公路、国省干线改造等县级调度的68个重大工程项目建设，坚持“旬调度、月分析、季考核”，确保形成更多实物量，有力支撑投资规模持续扩大。三是进一步创新投融资机制，加大政府和社会资本合作（PPP）试点，引导社会资本参与生态环保、农业和水利工程、市政基础设施、能源设施、信息、社会事业等领域投资；加大专项建设基金项目储备和争取工作；积极推动有条件的企业发行债券。四是扎实做好项目谋划和储备工作，做深做实项目前期工作，加大赴省对接中央预算内投资和专项建设基金争取力度；确保每个季度集中开工一批项目，全年新开工项目80个以上，增强投资增长后劲。

8.着力深化改革开放，增强发展活力。一是深入推进行政管理体制改革，完善政府权力清单、责任清单、负面清单制度，建立清单动态调整机制；推行网上审批服务机制、投资项目滚动实施机制和重大项目并联审批制度；全面完成公车改革；不断推进金融制度改革，优化金融生态环境，吸引金融企业设立分支机构；加强政银企交流合作，鼓励金融机构加大对重大项目的资金支持力度；有序推进蒲场、风华扩权强镇试点改革；推进新型城乡户籍制度改革；深化农村产权制度改革，抓好农村集体土地承包经营权确权登记颁证和不动产登记工作；全力推进国土空间管制分区，调整优化功能布局。二是抢抓“一带一路”、长江经济带及网络强国等战略机遇，不断崛起黔中、融入重庆、伸向闽粤、连通沪宁、对接沿海，构建对外开放合作新格局。加大招商引资力度，不断吸收和利用外资，引导民间资本参与基础设施、产业发展、旅游、城镇建设、民生、环保等领域建设，全年引进省外到位资金力争突破120亿元。坚持“人才强县”战略，加大对创新人才、职业经理、学科带头人等专业人才的引进。

各位代表，2016年全县各项经济社会发展目标已经明确，让我们在党的十八届五中全会、省委十一届六次全会、市委四届六次全会、县委十二届七次全会精神的指引下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察贵州时的重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，严格按照“四个全面”战略布局，坚持主基调主战略，着力“四个聚焦”，全面贯彻五大发展理念，落实“五大政策”和“五大任务”，把握主动权，化挑战为机遇，变压力为动力，转被动为主动，取得新突破，开创新局面，为“十三五”开好局、起好步奠定坚实基础。

附表：

表1：绥阳县2015年主要指标完成情况表

 注：表1中2015年计划数为市下达指标数据。

表2：绥阳县2016年主要指标计划表

注：表2中数据为现价，未考虑价格因素。

附件：

《绥阳县2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划报告》有关用语说明

（1）“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平同志为核心的党中央治国理政战略思想的重要内容。

（2）省市主基调主战略：“主基调”指加速发展、加快转型、推动跨越；“主战略”指工业强省和城镇化带动。

（3）“四化驱动”：指新型工业化、城乡一体化、农业现代化、经济外向化。

（4）“四个聚焦”：县委提出的聚焦工业发展、聚焦扶贫攻坚、聚焦生态文明、聚焦旅游产业。

（5）接二连三：指现代农业依托工业发展第三产业。

（6）高新技术企业：指在国家重点支持的高新技术领域内持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内注册一年以上的企业。我县有金业铸造、耐环铝业、航天风华实业、兴翰轮盘和义阳光电5家高新技术企业。

（7）进出口贸易许可资格：指企业取得跨越国境进行货品和服务交易的资格。我县有宝洞酱藏、叁陆金银花、实心人（食品有限公司和销售公司）、兴翰轮盘、凤华电器、辣哈哈7家获得进出口贸易资格企业。

    （8）“光进铜退”：指中国固网运营商中国电信和中国网通为逐步实现光纤接入（FTTx），用光纤代替铜缆所提出的一项工程。

（9）“三创”：指全国文明城市、全国卫生城市和省级生态县创建工作。

（10）“绿色贵州”三年行动计划：指以县乡村造林绿化、新一轮退耕还林还草为抓手，用3年时间，全面绿化宜林荒山荒地，将符合政策条件的25度以上坡耕地全部实施退耕还林还草，实现森林经营水平和管护成效显著提高，城郊、村寨、通道、园区植被景观效果明显改善，努力把林业培育为生态建设的增长点、农民收入的增长点、产业发展的增长点，为贵州省生态文明先行示范区建设提供坚实的基础。

（11）“三江”：指洛安江、芙蓉江、仁江。

（12）“35669”：指遵义市“35669”脱贫攻坚行动计划，用三年时间减少50万以上贫困人口；实施结对帮扶、产业发展、教育培训、危房改造、生态移民、社会保障精准扶贫“六个到村到户”，完成小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施“六个小康建设”任务；到2017年贫困县农村居民人均可支配收入达到9000元以上。

（13）“1+10”：“1”指《中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》，“10”指《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》、《关于提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫的实施方案》、《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》等十个配套文件。

（14）六项行动计划：指实施小康水、小康电、小康路、小康房、小康寨、小康讯建设。

（15）“1+1+N”：指1名县级领导干部+1个主体包保部门+N（协助包保部门+省市县驻村干部+企业）。

（16）“农村薄改”：指农村薄弱学校改造。

（17）“新两基”：指“县域内义务教育基本均衡”和“基本普及15年教育”。

（18）“三关爱”：关爱农民工、关爱留守儿童、关爱空巢老人。

（19）PPP：PPP模式，指政府和私人企业之间为提供公共产品和服务、基于具体项目的合作融资模式，适用于具有长期稳定收益的基础设施项目。

（20）“三证合一”：指将新设企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商行政管理或市场监督管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记制度。

（21）“三单”：指权力清单、责任清单、负面清单。

（22）“百千万”工程：是省委、省政府实施工业强省战略的重要抓手，省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级抓10000户企业“夯基础”。

（23）“7+4”工程包：“7”指七大工程包，包括信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等。“4”指新四大工程包，包括“五大新兴产业项目（大数据、大健康、现代山地高效农业、文化旅游、新型建筑建材），增强制造业核心竞争力项目，现代物流项目，城市轨道交通项目”。

（24）“六大”消费领域：一是扩大移动互联网、物联网等信息消费。提升宽带速度，支持网购发展和农村电商配送。加快健康医疗、企业监管等大数据应用。二是促进绿色消费。推广节能产品，对建设城市停车、新能源汽车充电设施较多的给予奖励。三是稳定住房消费。加强保障房建设，放宽提取公积金支付房租条件。四是升级旅游休闲消费。落实职工带薪休假制度，实施乡村旅游富民等工程，建设自驾车、房车营地。五是提升教育文体消费。完善民办学校收费政策，扩大中外合作办学。六是鼓励养老健康家政消费。探索建立产业基金等发展养老服务，制定支持民间资本投资养老服务的税收政策。

    （25）专项建设基金：是国家发改委为应对经济下行压力、加大投资力度、保持投资和经济稳定增长，由国家开发银行和农业发展银行发行长期专项建设债券所募集的资金建立而成，中央财政按照债券利率的90%贴息；以项目资本金方式直接注入，支持看得准、有回报、不新增过剩产能的重点领域建设。

（26）“5个100”工程：指全省重点打造的100个产业园区，100个现代高效农业示范园区，100个示范小城镇，100个城市综合体，100个旅游景区。

（27）“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

    （28）“长江经济带”：东起上海、西至云南，涉及上海、重庆、江苏、湖北、云南、四川、湖南、江西、安徽7个省2个直辖市。

（29）“五大政策”：指宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。

（30）“五大任务”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

（31）“五大战略”：指精准化大扶贫、聚合化大数据、国际化大旅游、全域化大生态、全民化大健康。

（32）“绿智”园区：指园区及其企业通过实施资源循环利用和“智能化”改造，提升园区生态环保和“智慧化”水平，打造科技含量高、资源消耗低、环境污染少、信息化水平高、经济效益好的现代新型产业园区。

（33）“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

（34）“普十五”：指在基础教育阶段基本普及从学前三年到高中段教育的“十五年教育”。

（35）“二冉”：冉琎、冉璞史称“二冉”，军事战略家，为我县青山平母台人，南宋末年抗蒙名士。

（36）“申世”：指贵州绥阳双河洞国家地质公园向联合国教科文组织申报加入世界地质公园网络。