绥阳县第十五届人民代表大会第五次会议审查了县人民政府提出的《绥阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。会议同意计划预算审查委员会的审查结果报告，决定批准《绥阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

会议认为，《绥阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，贯彻了党的十七届五中全会精神，符合县委十一届四次党代会要求，是积极的、可行的，是引领未来实现又好又快、更好更快发展的纲领性文件。纲要提出的今后五年经济社会发展的指导思想和主要任务，符合县情实际，符合科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求，反映了全县人民的根本利益和加快发展的愿望，经过努力是能够实现的。

会议指出，发展是解决问题的关键，是人民群众最为迫切的共同愿望。要抢抓发展机遇，围绕建设百亿强县目标，突出“提速发展，实现跨越”主线，大力实施工业强县战略和城镇化带动战略，重点推进农业产业化和以旅游业为主的第三产业发展，努力使“十二五”时期成为改革开放以来绥阳经济社会发展最好最快的时期。

会议号召，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举发展、团结、奋斗的旗帜，按照“增比、进位、突破”、“创业、创新、创优”的要求，唱响“提速发展，实现跨越”主旋律，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为完成国民经济和社会发展第十二个五年规划而努力奋斗!

目 录

第一章 大力抢抓发展机遇，着力推进“百亿强县”建设…………1

第一节 “十一五”规划完成情况……………………………… 1

第二节 经济社会发展环境和条件………………………………3

第三节 指导思想和基本要求……………………………………4

第四节 经济社会发展的主要目标………………………………5

第二章 大力实施工业强县战略，着力推进“两个园区”建设……7

第一节 着力推进循环经济工业园区建设………………………7

第二节 着力推进风华工业园区建设……………………………8

第三节 着力推进重要产业建设…………………………………8

第三章 大力实施城镇化带动战略，着力推进“遵义卫星城市”向“遵义中心城市组团”转变…………………………9

第一节 着力构建城镇化发展格局……………………………10

第二节 着力构建中等城市框架………………………………10

第三节 着力加强重点镇区建设………………………………11

第四节 着力推进城乡一体化试点……………………………12

第四章 大力实施农业产业化，着力加强社会主义新农村建设………12

第一节 着力加强产业化基地建设……………………………13

第二节 着力提高产业化水平………………………………14

第三节 着力加强社会主义新农村建设………………………14

第五章 大力发展旅游业，着力推进第三产业大发展…………16

第一节 大力发展旅游业……………………………………16

第二节 大力培育物流业、房地产业和商贸流通业……………17

第六章 大力加强基础设施建设，着力破解“瓶颈”制约……18

第一节 着力加强交通基础设施建设………………………18

第二节 着力加强水利基础设施建设…………………………19

第三节 着力加强电力基础设施建设…………………………20

第四节 着力加强信息基础设施建设…………………………20

第七章 大力实施民生工程，着力构建“和谐绥阳”………21

第一节 着力加强就业与社会保障体系建设…………………21

第二节 着力加强教育事业……………………………………24

第三节 着力加强医疗卫生事业………………………………26

第四节 着力加强人口计生事业………………………………27

第五节 着力加强文化事业……………………………………27

第六节 着力加强扶贫开发……………………………………28

第七节 着力加强安全生产和社会治安综合治理……………29

第八节 着力加强社区建设……………………………………29

第八章 大力加强生态环境建设，着力构建“绿色绥阳”…31

第一节 着力巩固生态优势……………………………………31

第二节 着力加强环境保护……………………………………31

第九章 大力推进改革开放，着力增强发展活力……………33

第一节 着力加强与中心城区合作……………………………33

第二节 着力加强与周边地区合作……………………………33

第三节 着力加强招商引资……………………………………34

第四节 着力深化重点领域改革………………………………34

第十章 大力强化保障措施，确保规划圆满实现……………35

第一节 强化法制建设…………………………………………35

第二节 强化政府职责……………………………………36

第三节 强化项目前期工作……………………………………36

绥阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要根据《中共绥阳县委关于制定绥阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，贯彻省委、省政府和市委、市政府的施政方针和战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是政府工作的推进计划，是政府部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项政策的重要依据，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章大力抢抓发展机遇，着力推进“百亿强县”建设

第一节 “十一五”规划完成情况

“十一五”期间，我县以科学发展观统领经济社会发展全局，以富民强县升位为目标，围绕“绿色产品基地，旅游休闲新区，发展新型工业，跻身经济强县”发展定位，按照“突破工业，抓实农业，强力推进旅游业，着力解决制约构建和谐社会瓶颈问题”的工作思路，开拓进取，奋勇拼搏，较好地完成了“十一五”规划目标。

——综合经济实力得到增强。2010年全县实现地区生产总值34.08亿元、年均增长13.82%，人均生产总值突破1000美元，三次产业结构比由“十一五”初期的 50.8：13.1：36.1调整为37.9：21.7：40.4。全社会固定资产投资累计完成61.01亿元，年均增长39.89%。实现财政总收入3.02亿元，年均增长22.99%。地方财政收入1.65亿元，年均增长20.47%。社会消费品零售总额8.86亿元，年均增长18.57%。

——产业化建设取得新进展。粮油烟椒稳定发展，畜牧、金银花和生态土鸡等特色种养殖规模不断扩大。建成雅泉生态示范园区。新增省、市级龙头企业9家，新建农民专业合作社112个，农产品流通体系逐步完善。优势资源型工业发展加快，开工建设了煤电化一体化工业基地和风华工业园区。开工建设田湾煤矿、雨润生猪屠宰加工等重点项目。风华工业园区集聚效应开始凸显。旅游活力显现。建成小柏溪、雅泉生态园、双河洞等景区，累计接待游客303.48万人次，实现旅游综合收入15.49亿元，年均增长19%和33%。空心面、朝天椒、金银花等特色旅游商品市场大幅度拓展。

——城镇化建设快速推进。完成县城总规修编，启动了“诗乡映象”综合体建设，完成了县城东、西门旧城改造，实施了解放南路北路、红旗西路中路和西环路等城市道路改造，建成县城智能交通系统，县城建成区面积达5.5平方公里。建成县城污水处理工程，启动卫生垃圾填埋场工程，县城综合承载能力得到增强。建成温泉风情小镇。全县城镇化率达到35.8%。

——公路交通、水利、电力和生态建设等基础支撑能力得到进一步增强。开工建设绥遵高速公路，进入遵义中心城区1小时交通圈。完成了S207绥阳境内二级公路改造，基本实现了乡乡通油路或水泥路，行政村村村通公路，初步构建起“二纵三环六联一线”骨架公路网框架。完成16万亩烟水配套工程，实施了水洋溪、杨柳水、六井沟等5座小(一)型和神山、小丫口、永丰、杉木箐等24座小(二)型水库除险加固和后水河中型灌区节水改造工程，治理水土流失面积46km2。累计投入城乡电网建设资金2.05亿元，建成110KV输变电站2座、35KV输变电网工程3个。建成青溪河电站。生态建设和保护走在了全省前列，成为国家级生态示范区，建立了宽阔水原始森林国家级自然保护区、双河洞国家地质公园，水土流失治理工作转入以自我修复为主要内容的水土保持生态修复工程阶段，森林覆盖率提高到45%。

——社会事业全面发展，民生保障体系基本形成。“两基”得到巩固，顺利通过了国家检查。开工建设示范性高中、示范性职中，实施“寄宿制”、“援建”、“薄改”等工程190个，新建校舍14万平方米。开工建设县医院住院综合大楼，完成了县医院门诊大楼，新农合、城镇医保参保率均达95%以上。累计完成农村危房改造1708户，建成廉租房2.05万平方米、经济适用房1.19万平方米，解决了1.1万人的住房困难。累计新增城镇就业岗位12300个，开发公益性岗位1234个，转移农村富余劳动力10万人次。全县农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到4716元和13028元，年均增长13.5%和15%。人口自然增长率稳定在5.6‰以内。全县城乡低保对象17488户/36786人，发放低保金2149.59万元。全县养老、医疗、生育、工伤、失业五大保险达到6.19万人次以上，社会保障基金累计结余达7479.11万元，基本建立了以养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险和城乡低保为主体的社会保障体系。城乡居民消费水平进一步提高，生存环境、文化生活都有较大改善，城乡治安平稳，人民安居乐业。

专栏1 “十一五”规划执行情况 单位：万人、亿元、元/人、‰

第二节 经济社会发展环境和条件

“十二五”时期，我县经济社会发展的内外环境都十分有利。国家坚持扩大内需的方针，深入推进新一轮西部大开发战略，中央企业加速扩张，东部产业加快转移，有利于我们争取上级支持和借助外力加速发展，我们拥有良好的宏观环境。省委、省政府对发展战略、发展目标和发展重点作出重大调整，明确提出“加速发展、加快转型、推动跨越”是未来五年的主基调和基本任务，特别强调花大力气、下真功夫解决“慢”这个主要矛盾，我们拥有宽松的政治环境。经过长期艰苦奋斗，特别是一批重大基础设施建设工程相继开工建设和即将开工建设，为“十二五”加快发展注入了强大力量，我们拥有良好的内部发展环境，有利于我们遵循经济发展规律、顺应社会前进趋势加速发展。

“十二五”时期，我县经济社会发展需要解决的矛盾和问题较多。发展水平低，发展差距大是基本县情和面临的主要矛盾。产业结构不合理，工业化和城镇化水平低;固定资产投资不足，基础设施还比较脆弱;教育、卫生、社会保障等社会事业发展滞后，公共服务能力不强;农民收入增长困难，城乡收入差距进一步拉大，统筹城乡发展任务艰巨;人力资源严重不足，企业管理和科技专业人才紧缺;思想观念陈旧，办事效率低下，这些都是当前乃至今后一定时期亟待解决的突出问题。

“十二五”时期，我县经济社会发展面临的挑战和压力不小。全省、全市已经形成千帆竞发、百舸争流的发展态势，绥阳发展面临不进则退、慢进亦退的严峻形势。大建设、大发展伴随矛盾凸显和矛盾高发，我们处理突发事件、应对复杂局势的能力面临严峻挑战。省委、市委对发展的新思路、新要求和运转的高速度、快节奏，我们领导发展、驾驭全局的能力面临严峻考验。

第三节 指导思想和基本要求

全县经济社会发展的指导思想是：以十七届五中全会精神为指导，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，按照“加速发展、加快转型、推动跨越”和“增比、进位、突破”、“创业、创新、创优”的要求，以提速发展、实现跨越为主线，大力实施工业强县、城镇化带动战略，着力推进农业产业化和以旅游业为主的第三产业发展，为建设百亿强县而努力奋斗。

据此，基本要求是：

——必须把解放思想、转变观念作为提速发展、实现跨越的内在动力。我们与发达地区的差距表现在经济实力，根子在思想观念。全县上下必须把思想统一到省委十届十次全会精神上来，坚持发展方向不动摇、坚持发展目标不动摇、坚持发展思路不动摇，对提速发展不争论、不议论、不等待、不懈怠。

——必须把工业强县和城镇化带动作为提速发展、实现跨越的主导战略。绥阳发展的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。工业化推动城镇化，城镇化支撑工业化，我们必须把发展现代工业和实施城镇扩张作为“十二五”时期全县经济工作的总抓手，作为提速发展、实现跨越的着力点。

——必须把保持投资快速增长作为提速发展、实现跨越的首要举措。“十二五”是我县经济社会发展的提速阶段，全县的首要任务是千方百计加快发展速度，实现经济总量扩张。全县上下必须牢固树立“谁的投资大，谁就发展快;谁的投资小，谁就肯定要落后”的理念，毫不动摇地抓招商引资、毫不动摇地抓项目建设，千方百计保持投资快速增长。

——必须把扩大总量规模、提高发展速度和发展质量作为提速发展、实现跨越的主攻方向。扩大总量是首要任务，提高发展速度是根本手段，提高发展质量是基本要求。必须坚持规模、速度和质量的有机统一，妥善处理三者的辩证关系。

——必须把改善民生作为提速发展、实现跨越的最终目的。把保障和改善民生放在更加突出的位置，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。大力调整财政支出结构，落实“民生预算”，体现“民生财政”，不断扩大公共财政的覆盖面。

第四节 经济社会发展的主要目标

“十二五”要在经济规模、城市化、基础支撑能力和民生四方面跨上一个新台阶，经过10年的快速发展，争取绥阳县率先实现全面小康目标，2020年人均GDP达到5500美元以上。

——经济规模倍增，自我发展能力明显增强。到2015年成为全省少数经济总量超过百亿的县之一，地区生产总值翻一番半、达到100亿、年均增长23%以上，其中第一产业增加值年均增长8%以上、达到18亿，工业增加值扩大9倍达到48亿、年均增长57%，第三产业增加值翻一番多、达到34亿，年均增长18%以上。人均GDP突破3000美元、年均增长23%以上，财政总收入和地方财政收入分别突破10亿元和5.6亿元，年均分别增长28%以上，全社会固定资产投资年均增长50%以上、五年累计达到400亿元以上。

——人口规模继续得到有效控制，城镇化水平明显提高。“十二五”人口自然增长率控制在5.6‰以内，到2015年县域常住半年以上年末人口控制在49万。城镇化进程加快推进，城镇化水平达到45%以上，年平均提高1.6个百分点以上。县城人口(含风华、蒲场组团)达到15万以上，占全县城镇人口65%以上。

——居民收入显著增加，民生保障能力明显增强。城乡居民收入翻番，恩格尔系数下降到0.40以下，到2015年农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上。基本公共服务水平明显提高，覆盖面不断扩大。到2015高中阶段毛入学率达到80%以上，城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖面和新型农村合作医疗覆盖面达到遵义市目标要求，完成农村危房改造，城镇保障性住房供给基本满足需求。

——基础设施保障能力得到根本改变，可持续发展能力进一步增强。初步构建北上南下、东出西进的对外快速通道和内部畅通的公路网，80%以上的行政村通油路，力争客运交通覆盖全县所有行政村。工程性缺水和居民饮水安全得到全面而有效解决。初步建立覆盖全县各领域、行业、政府和重点企业的现代化信息化基础设施。生态环境明显改善，到2015年全县森林覆盖率达到48%，节能减排控制指标达到遵义市要求。

——初步构建科学合理的经济布局，区域经济结构明显改善。围绕实施工业强县战略，以县城为中心，园区、基地为主要载体，大力发展以煤及煤化工、特色农产品加工和先进制造业承接产业为重点的工业群，以特色旅游、物流、房地产为重点的现代服务业，以特色生态农业为重点的城郊型现代农业，推动重点产业转型升级，促进优势产业向县城、产业园区或产业基地聚集式发展，促进工业、农业、服务业之间的互动发展，为城市发展提供产业支撑，推动形成南北两大区域经济板块。

专栏2 “十二五”规划主要指标 单位：万人、亿元、元/人、‰

第二章 大力实施工业强县战略，着力推进“两个园区”

建 设

抢抓工业强省战略机遇，加快实施以煤电化一体化循环经济工业基地和风华工业园区为重点的工业聚集区建设，超前谋划、储备和实施一批围绕特色优势资源开发、产业承接等方面具有区域影响力的重大项目，加快引进和培育一批现代化大企业和龙头企业，重点发展煤及煤化工、机械及电子等先进制造业、特色食品及中药材等特色农产品加工并发展成为具有区域重要影响力的产业群，建成省内重要的煤电化一体化循环经济基地、先进制造业承接基地，特色农产品加工基地，着力将我县打造成为我市乃至省内重要的特色工业基地。力争五年累计完成工业固定资产投资200亿元以上，到2015年确保工业总产值突破140亿元、增加值达到40亿元。

第一节 着力推进循环经济工业园区建设

依托能源工业，按照煤电化一体化发展思路，与中电投遵义公司通力合作，加快推进基地基础设施和配套设施建设，加快推动煤电化一体化水泥、电石、烧碱、PVC等项目建设步伐，确保在2015年前基地项目全部建成并形成产业集群。加快煤炭基地建设，加大煤矿资源的整合和矿井建设力度，规划建成田湾、金阳、中加、宽阔30万吨/年以上矿井，到2015年实现新增产能165万吨，扩能技改现有矿井达15万吨/年以上煤矿，总体形成255万吨以上设计产能，总产值达到10亿元左右;提高煤炭洗选比率和就地转化率，新建枧坝、宽阔洗选煤厂及污水处理厂;大力提高资源综合利用水平，延长产业链，加快建设恒聚合商品砼、塑钢门窗、塑料包装、DET- III型特种防锈漆等一批循环经济项目。到2015年基地形成煤电化一体化循环经济产业链，确保产值规模达到60亿元。

第二节 着力推进风华工业园区建设

按照“一园四基地”建设省内重要的高新技术承接基地、先进制造业承接基地、特色农产品加工基地、轻工产品加工基地，高水平编制产业园区控制性详细规划，着力推进以土地资本化改革BT模式为重点的体制机制创新，加快园区基础设施和配套设施建设，依托一批特色优势资源开发、产业承接等方面的重大项目，形成聚集式发展。引进10万MW非晶硅太阳能电池建设项目、承接重庆高端电子产品加工项目，建成省内重要的高新技术产业承接基地。全力引进和培育先进制造业核心企业和一批配套企业，支持发展核电铸造、军工铸造、汽车零部件、生物能源等产业，建成省内重要的先进制造业承接基地。积极引进和培育一批特色农产品加工龙头企业，以雨润集团200万头生猪屠宰项目入驻为重点，加快推进饲料、包装、物流等配套产业发展，全力提升“实心人”空心面品牌，大力发展高纯度辣椒树脂油、辣椒油制品、生姜产品系列、野生植物保鲜、金银花精加工、香桂深加工等，建成省内重要的特色农产品加工基地。依托原3531闲置厂房，着力打造轻工系列产品加工项目，建成省内重要的轻工产品加工区。2015年风华工业园区产值达到80亿元以上。

第三节 着力推进重要产业建设

加快开发芙蓉江、青溪河流域小水电资源，新建一批小水电站，到2015年，电力装机容量达到5.96万kw，建成遵义东500KV(诗乡)输变电等工程。发展新型建材，实施年产10000万块多孔空心砖项目、锦辉集团高级瓷具建设项目、华夏集团内墙砖生产线技改项目。支持北部区域有条件的乡镇依托自身的资源禀赋和产业基础，规划建设加工小区，建成年30万吨生产能力的铅锌矿及洗选项目。

专栏3 重大工业产业集群建设重点

煤电化一体化循环经济化工基地 按照基地规划要求，完成相关基础设施、配套设施和物流园区建设。规划建成田湾(45万吨)、金阳(45万吨)、中加(45万吨)、宽阔(30万吨)等一批中小型煤矿;加快联盟等现有煤矿技改步伐，达15万吨/年以上生产能力;新建枧坝120万吨、宽阔60万吨洗选煤厂及污水处理厂;大力发展新型煤化工，加快建成130万吨水泥厂、48万吨电石厂、动力车间、30万吨PVC、30万吨烧碱等循环经济项目。

高新技术产业承接基地 引进10万MW非晶硅太阳能电池建设项目、承接重庆高端电子产品加工项目，建成省内重要的高新技术产业承接基地。

先进制造业承接基地 发展年产20万吨高强度汽车用自动鼓生产线等汽车零部件、2万吨核电铸造、3000吨军品铸造、年产200万平方米塑钢门窗生产线等机械、年产6000吨DET—III型特种防锈漆、仿金属蚀刻印刷酒盒及纸塑复合包装品生产线等包装和电子产品开发等承接产业，加快形成产业聚集。

特色农产品加工基地 推进雨润集团200万头生猪屠宰项目建设，配套发展饲料、包装、物流等，全力提升“实心人”空心面品牌，大力发展30吨高纯度辣椒树脂油、1.5万吨辣椒油制品、1万吨生姜产品系列、4000吨野生植物保鲜、200吨金银花绿源酸精加工、香桂深加工、1万吨精米，加快泰丰药业GMP药品认证步伐等，建成省内重要的特色农产品及区域性特色中药材加工基地。

轻工产品加工区 依托原3531闲置厂房，着力打造轻工系列产品加工项目，建成省内重要的轻工产品加工区。

电力工业及新能源 加快开发芙蓉江、青溪河流域小水电资源，新建白花滩(2×2000kw)、苟召坝(2×2000kw)、李克坝(2×2000kw)、小鱼塘(2×1000kw)、塘村河(2×1000kw)、鸡照石(2×1000kw)等13个小水电站;实施遵义东500KV(诗乡)输变电工程(主变75万KVA一台，500KV输电线路2回，220输电线路4回 )，新建、改扩建宽阔、风华 (新建110kV、改扩建110kV)、旺草、石浪关、增容绥阳110kV等5个110kV变电站，实施枧坝、宽阔矿区150Km双回路建设工程，新建、改造联盟、太白、龙桥、茅垭、底坝等9个35KV变电站，改扩建110KV绥阳变增容扩建、110KV风华输变电扩建工程;引进核心企业实施生物能源基地建设1-10万吨生物能源加工项目。

第三章 大力实施城镇化带动战略，着力推进“遵义卫星城市”向“遵义中心城市组团”转变

以城镇化建设为重点，加强城乡统筹。稳定地扩大人口输出，有效地控制全县常住半年以上人口规模。同时，以人口城镇化为核心，以县内207省道为主轴和303省道为辅轴，以围绕县城建设中等城市为重点，以区域性中心镇和发展轴线上的重要镇为节点，构建城镇化加快发展的新格局。积极争取国家支持，实施撤县设市。用活用足湄潭试验区政策，推动城乡一体化。

第一节 着力构建城镇化发展格局

全县城镇化重点围绕“一核一区一轴”展开。“一核”为县城。“一轴”为南北向207省道、322县道和303省道形成，包括蒲场-县城-旺草-青杠塘-太白五个乡镇镇区。根据综合条件，轴线上的青杠塘、旺草和南部郑场三个镇区作为重点城镇建设，镇区城镇人口规模达到2万人左右。“一区”即南部区域，为城镇化重点区域，包括洋川镇、风华镇、蒲场镇、郑场镇等四个镇全部区域和大路槽乡部分区域。

第二节 着力构建中等城市框架

坚持城市区域化发展，以南扩为主并沿两条轴线推进县城拓展并为构建中等城市框架奠定基础：县城→蒲场→董公寺，县城→郑场→新舟→新浦新区。

县城定位为遵义中心城市城市经济区重要组团、综合性中等城市，以组团发展构建城市框架，分两步实施建设。“十二五”以洋川镇镇区-风华镇镇区-蒲场镇镇区一体化建设为重点，构建以洋川镇镇区、风华镇镇区和蒲场镇镇区和郑场镇镇区四个组团为骨架的县城城市框架，区域人口将达到28万、占全县的57%，建成区城市人口15万以上、占全县城市人口近2/3，城市化水平提高到60%，其中核心区即现县城12万人左右。“十三五”再把郑场镇区纳入，构建起以四组团为骨架的中等城市框架。

加强城市产业建设。把煤电化一体化循环经济化工基地和风华工业园纳入县城城市区域并加快规划和建设，使煤化工和装备制造业成为城市发展的重要支撑。依托区域特色旅游资源和遵义城市经济区，加强旅游业发展，塑造诗乡形象和田园城市风光。此外，依托有利的经济区位，积极发展城郊型现代农业。

加强城市路网规划建设。坚持路网引领，组团式发展，以城市路网建设带动城市规模扩大，以新区建设带动老城区发展。按中等城市规模规划城市主骨架路网，分部实施。启动县城东区大道南段延伸和诗乡大道东西段延伸的干道建设，规划和建设老城区、风华组团、蒲场组团等之间的城市干道。

加强城市供水工程建设。“十二五”时期，县城日供水量要达到7.5万吨左右，基本满足15万人城市规模的供水需求。

加强污水和垃圾处理。要确保正常使用日处理能力1.8万吨的污水处理厂，并加快对城市新区污水处理的配套工程建设，确保工业污水和生活污水达标排放。加快建设固体废弃物处理回收利用加工厂和生活垃圾处理设施，加强对城市生活垃圾和工业固体废弃物的集中处理和综合利用，到2015年，污水处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到80%，工业废弃物的集中处理和综合利用率分别达到70%和50%。

加强城市供电设施建设。完成遵义东500KV(诗乡)输变电工程。

实施城市绿化工程。建成天台山城市公园。完成旧城30万平方米和城市新区40万平方米的城市绿地建设。城市建成区绿地覆盖率达到35%以上，人均公共绿地面积达到7平方米以上。

加强城市燃气工程建设。建设一座日供气能力为200立方米的城市燃气设施。

完善防洪、排涝、人防、防震减灾和公共消防等设施，配套建设医疗、卫生、文化、体育、养老等公共服务设施。加强城市防洪工程建设，完成3.6公里主城区河道治理。加强主城区停车场、照明系统等其它设施建设。

第三节 着力加强重点镇区建设

郑场镇区。利用毗邻新舟机场的特殊区位、万里水库风景区和卧龙山旅游景区、特产辣椒和银丝面加工基础，发展物流、休闲度假旅游、观光农业和特色农产品加工，带动镇区产业发展。

旺草镇区。利用在“两纵三环六线”公路骨架网中的特殊区位和农业资源禀赋较高的特点，发展成为中部区域性物流节点型城镇。

青杠塘镇区。利用境内及邻近宽阔水、清溪湖等景区旅游资源富集的特点，发展成为北部区域旅游型中心城镇。

在加强镇区产业建设的同时，必须加强镇区内部路网、站场、供水、垃圾和污水处理等基础设施建设与镇区综合管理，加强市场和商贸物流、教育、卫生、就业、社会保障等公共服务能力建设，不断完善镇区功能，增强镇区综合承载能力。

第四节 着力推进城乡一体化试点

制定全县统筹城乡一体化发展规划，全面完成湄潭试验区“一大主题、三大任务”改革试点和第四轮农村综合改革试点课题，为推进统筹城乡一体化探路子、作示范。

专栏4 城镇化建设重点工程

第四章 大力实施农业产业化，着力加强社会主义新农村

建 设

充分发挥区位优势，积极利用“全国无公害蔬菜生产示范县”、“中国辣椒之乡”、“国家商品粮基地县”、“农业综合开发试点县”、“国家级生态示范区”的有利条件，进一步强化农业发展基础，加快传统农业向城郊型现代农业转变。坚持坝区农业做精、山区农业抓特，以现代农业、特色生态农业为主要内容，实施“六大特色产业基地”建设工程，创建一批具有区域影响力的名优品牌，着力提高农业科技含量和产业化程度，推动农业持续快速发展，努力建成以生态农业、观光农业、休闲农业为主的省级城郊现代农业示范区。到2015年，农业增加值力争突破18亿元。

第一节 着力加强产业化基地建设

按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理”的发展思路，全力推进特色辣椒、有机红高粱、优质无公害蔬菜、畜禽水产养殖、特色中药材和种植传统优势农产品六大特色产业基地建设。粮油要向主产区、优势产区集中，重点建好以洋川、郑场、旺草、蒲场及风华等乡镇为重点的优质粮油基地建设。稳定粮油种植面积，建成10万亩有机红高粱，粮食生产能力稳定在27万吨左右。抓好特色产业带建设，重点建好以黄杨、宽阔、太白为中心的北部山区优质辣椒产业带，以洋川、蒲场、风华、旺草为中心的坝区优质辣椒高效产业带。全县建成优质辣椒基地20万亩。抓好枧坝、宽阔、青杠塘、黄杨、太白等乡镇为重点的广东双喜特色烟叶基地建设，建设基本烟田7万亩，烤烟收购量20.5万担。抓好小关、郑场、旺草、茅垭等乡镇为重点的金银花基地建设，建成金银花生产基地10万亩，全县达到15万亩，加工金银花1.8万吨左右。抓好规模养殖小区建设。在洋川镇、风华镇、蒲场镇、旺草镇、茅垭镇、枧坝镇、温泉镇等乡镇建立商品猪生产基地，实施生猪标准化养殖小区建设，实现养殖规模大户向小区集中。到2015年，全县年出栏无公害生猪100万头，规模养殖的比重达到65%以上。出栏牛3万头，羊3万只，家禽200万羽。抓好高效产业园区建设。蔬菜、有机茶、苗木花卉、水果等产业要按照“科技园区、产业基地、推广中心”的思路，建设生产园区，积极引导高效产业向区域化和绿色生态方向发展，把洋川、蒲场、风华、旺草、茅垭等乡镇建成蔬菜基地，全县建成无公害蔬菜生产基地10万亩。

第二节 着力提高产业化水平

强化农业发展基础，完善农业综合服务体系，加强耕地保护，坚守107万亩耕地红线。继续加强农业基础设施建设，建设6.8万亩高标准基本农田，完善以人均0.9亩有效灌溉面积为重点的农田水利设施，加大农机补贴力度，着力提高耕地基础地力和产出能力。加速农村土地承包经营权流转，提高土地集约规模经营水平。完善企业与农民的利益联结机制，积极扶持和引进一批辐射面广、带动力强的农业产业化龙头企业，推广“公司+基地+农户”、“公司+中介+农户”等产业化经营模式，发展订单农业。推进政府网站、各级农技服务机构、中介机构等信息平台建设，健全农村信息网络。大力发展各类农合作经济组织，充分发挥学会、协会、经济合作组织的中介作用，提高农民组织化程度。健全县、乡(镇)、村三级农业科技推广体系，重点建设村一级农业科技推广和动物防疫网点，进一步加大农业科技示范和农民实用技能培训力度，加强与农业发达地区的技术交流与合作，加快推进农业科技创新与应用。按照无公害农产品、绿色食品和有机农产品生产的标准化要求，主攻农业标准化生产技术推广，重点抓好辣椒、蔬菜、金银花、生猪、生态土鸡等5大类标准化技术示范推广;集成、示范和推广先进适用的高产栽培技术，推进有机农业，确保农产品优质、高效、安全。加强农产品冷链物流体系建设，建设区域性专业农贸市场，提高农产品商品率。加大农特产品商标和地理标志开发保护力度，积极培育和壮大一批名优品牌和区域品牌。加快绿色、无公害农产品认定认证步伐，完善农产品质量安全和动植物防控体系。

第三节 着力加强社会主义新农村建设

绥阳县县城及相当部分区域已经进入遵义城市经济区。按照贵州省社会主义新农村建设规划(2007年~2020年)总体部署和要求，我县要以村为单元，依托遵义城市经济区和县城及重点镇建设，突出特色，分类推进，“十二五”取得突破，新农村综合指数超过60%，2020年基本完成。“十二五”时期要把城市化重点区域即县城及周边大部分区域和郑场、旺草、青杠塘三个重点镇区及附近部分区域作为新农村建设重点，以发展制造业、服务业和现代农业为依托，整乡(镇)推进。其它区域以农业产业基地化、特色旅游为依托，连片推进。

以“四在农家”为载体推进新农村建设。到2015年，完成“四在农家”创建点320个、建设黔北民居风格住房4500户，完成村庄整治500 个，村容整治基本覆盖全县农村。

加强资金整合，继续改善农村道路、饮水、用电、通信、广播电视等基础设施建设。新农村建设重点区域的村内干道硬化覆盖面、生活垃圾集中收集覆盖面、生活污水处理覆盖面均达到60%以上，农户清洁能源比重和农户卫生厕所比重均达到80%以上，村级宽带网络覆盖率达到70%以上。

加强乡风文明建设。增强乡村居民文明建设意识，积极争取国家支持，全面推进农村社会保障体系、乡村文化、社会治安等各方面建设，乡村居民对社会安全满意度达到95%以上，万人刑事案件发生率控制在10件以下。

建立起有效的乡村治理新机制，形成农村民主建设新局面。继续推进农村公益事业一事一议项目，进一步健全村务公开和民主和谐制度建设。到2015年村务公开率、村委会依法自治率和重大村务决策事项村民参与率均达到100%，村民对“两委”满意率达到95%以上。

专栏5 农业和新农村重大建设工程

六大特色产业基地建设 实施特色辣椒产业带示范建设项目，在全县布局建设20万亩优质辣椒产业带及朝天椒良种繁殖基地2000亩。在全县建立有机红高粱种植基地10万亩。实施绥阳县高效蔬菜产业带示范建设工程，在蒲场、风华、洋川、旺草和郑场等乡镇建设10万亩优质无公害蔬菜基地，其中生姜1万亩、大蒜1万亩、番茄0.8万亩等。大力推进畜禽水产养殖基地建设，在洋川、旺草等9个乡镇各建一个生猪标准化规模养殖场(养殖小区)，每乡镇年出栏200头以上的规模养猪户达5户以上;在宽阔、黄杨、青杠塘等8个乡镇为主建立商品牛羊养殖基地，每乡镇年出栏50头牛、50头羊以上的规模养殖户分别达到达5户和10户以上;以蒲场等11个乡镇为主建立家禽养殖基地(养殖小区)，每乡镇年出栏5000羽或存栏蛋鸡3000羽以上的养禽户达5户以上;在水资源丰富的温泉、旺草、蒲场等5个乡镇建设550亩特优水产品养殖基地。实施绥阳县2011—2015年金银花种植产业化扶贫项目，在小关、大路槽等乡镇建设10万亩金银花种植产业化基地。实施绥阳县粮油高产示范工程，重点建设水稻高产创建10万亩、玉米高产创建8万亩、油菜高产创建10万亩、脱毒马铃薯高产创建12万亩;建设10万亩优质烟叶基地。

农业基础设施建设 实施绥阳县高标准基本农田土地整理、农业综合开发土地治理等重大工程，建成68163亩高标准基本农田。整体推进现代烟草农业建设，基本产能20.5万担。

畜禽良种繁育体系建设 实施“种子工程”，加大对优质、高产新品种的引进试验、示范和推广力度，全县粮油、蔬菜良种覆盖率达96%;加强畜禽良繁体系建设，在洋川、风华两镇新建3个“外二元”母猪繁殖场，推广人工授精配种技术。

农产品标准化建设 建立农产品质量安全检验检测中心，逐步实行市场准入制度;抓好无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志(即“三品一标”)认证工作，提高认证产品的市场占有率;加强农业执法，严格执行农产品质量安全标准;实施动物保护工程及村级动物防疫体系建设。

配套服务设施建设 建设3个蔬菜中心批发市场、1个产地交易市场、15个蔬菜预冷和保鲜贮藏库，建设县检测中心、主要基地和市场检测网点。配套建设牲畜禽蛋交易市场。实施农业技术推广服务体系和农机服务体系建设工程。

新农村建设工程 完成新农村建设示范村配套基础设施建设，村内干道硬化覆盖面、生活垃圾集中收集覆盖面、生活污水处理覆盖面、农户清洁能源比重和农户卫生厕所比重均达到80%以上，村级宽带网络覆盖率达到100%以上。

第五章 大力发展旅游业，着力推进第三产业大发展

围绕产业发展需要和城市消费需求，积极推动重点服务业发展，促进服务业与农业、制造业和城市发展之间的融合互动。

第一节 大力发展旅游业

坚持“政府主导、企业主体、各方参与”的原则，抓住交通大建设契机，大力提升“洞林山水、诗歌绥阳”旅游品牌，加快五大旅游基地建设，将我县打造成为集洞、林、山、水和文化为一体的黔渝休闲度假旅游区，加快推进旅游业发展。到2015年，建成雅泉农业科技观光示范园区，建成三A级以上景区5个，三星级以上宾馆5家，接待旅客150万人次以上，旅游综合收入在25亿元以上。依托宽阔水国家级自然保护区、双河洞国家地质公园、九道门风景区、水晶温泉、温泉古镇、“诗乡”文化等旅游资源禀赋，高水平编制旅游业发展规划，积极引进和扶持大型旅游企业，多渠道筹集建设资金，加快培育以宽阔水景区为中心、与九道门和双门峡景区互动发展的生态观光旅游，打造生态观光探险旅游基地;加快双河洞景区的科学开发，打造洞穴科考探险旅游基地;继续加快水晶温泉景区建设，力争打造成为疗养度假旅游基地;依托雅泉农业科技观光示范园区、汇源农庄等一批乡村旅游景点，将我县打造成为乡村旅游和农业科普观光旅游示范基地;积极挖掘以张喜山祠(石房子)、博雅苑、尹珍文化为代表的 “诗乡”文化元素，打造“诗乡”文化旅游基地。

加强旅游公路建设。结合“两纵三环六联线”公路骨架网络建设，按照国家级省级景区旅游公路等级标准，整合通乡通村油路建设，打通连接重点风景旅游区之间的短头公路，完成双河-分水岭-宽阔水-中坪、金承-观音岩、分水岭-宽阔水等一批旅游公路提级改造，实施马朝沟-观音岩、黄鱼江-旺草等一批旅游公路建设和青杠塘-九道门油路改造，加快形成以县城为集散中心的温泉-双河洞-宽阔水-黄鱼江-茅垭-旺草的旅游环线公路。

加强旅游线路设计，打造特色品牌。以双河溶洞观光探险旅游区、宽阔水森林生态旅游区、水晶温泉疗养度假区、九道门探险旅游区和雅泉乡村旅游休闲度假区为重点，精心设计1-3日境内旅游线路。

加快旅游商品开发，重点围绕“黄杨小米辣”、“空心面”、金银花等特色农产品开发，打造特色旅游商品品牌。依托黔北饮食文化，打造特色餐饮聚集区。

完善县城和景区的综合配套服务功能，加快双洞河、宽阔水、后水湖、九道门、青溪湖等一批重点景区景点的路、电、通讯、宽带、游客服务中心等配套工程建设，提升旅游酒店、乡村宾馆等接待能力，形成与生态旅游市场需求相适应的旅游基础设施，提高综合承载能力。

培养引进专业人才，与省内外旅游企业和旅游院校加强合作，建立多元化的培训体系，重点培训乡村旅游人才和引进培养中高级专业人才。

进一步改善环境、扩大开放。加大对重庆、贵阳、成都、广州等省内外特大城市的旅游产品推介力度，努力拓宽客源市场;规范旅游市场管理，推进形成与重庆、贵阳、成都等省内外邻近区域互动发展的无障碍特色旅游区。

第二节 大力培育发展物流业、房地产业和商贸流通业

结合交通地位提升、适应煤化工等重点产业及产业聚集区建设需要，以专业特色物流为重点，推进物流基础设施建设，引进或培育一批规模化、专业化的物流企业，在县城、工业聚集区和交通节点镇推进重要物流节点建设，发展集装箱、冷藏、保鲜和速递等多种形式的专业化运输，谋划和实施一批货运站场、仓储物流中心和航运码头建设项目。

按照发展遵义中心城市组团的要求，以县城为重点，积极稳妥发展房地产业，积极发展适应不同需求的商品住房，大力发展生产性房地产，确保保障性住房需求。

调整提升商贸业，推进传统商业经营方式向现代流通方式转变，建设县城中心商业圈、商业特色街(专业市场)和乡镇(社区)商业点等多层次的商业服务网络，进一步活跃城乡商贸流通。大力引进商贸龙头企业，建设一批设施现代、功能完善、管理先进的大型综合商品市场，大力发展与工业配套的要素市场，与商贸业配套的传统服务业、新兴服务业和休闲娱乐业。

专栏6 重点服务业建设工程

五大旅游基地建设 高水平编制生态观光探险旅游基地、洞穴科考探险旅游基地、疗养度假旅游基地、“诗乡”文化旅游基地、乡村旅游和农业科普观光旅游示范基地等五个基地建设控制性详规，按省级以上景区标准推进基地基础及配套设施建设。建设宽阔水自然保护区博物馆、九道门户外探险俱乐部;实施双河溶洞景区大门、地质博物馆、大风洞门景和洞内灯光系统的改造等项目;完成农业观光园科技园、鱼子孔钓鱼长廊、山里人家体验式乡村旅游、特种养殖及休闲娱乐等一批乡村旅游项目;加快水晶温泉旅游配套设施的升级改造;实施中国诗词陈列馆、书画长廊雕塑群等文化旅游项目。

旅游公路网建设 按国家级、省级风景名胜区旅游公路等级标准，以县城为中心，以重点景区之间的短头公路建设为重点，完成双河-分水岭-宽阔水-中坪、旺草-宽阔水、后槽-九道门-落石洞、南官溪-坌坝-坪阳、雅泉生态园等旅游公路提级改造，实施马朝沟-观音岩、黄鱼江-旺草、金承-双门峡、九道门-五峰顶的旅游公路建设和青杠塘-九道门公路铺油，加快形成以县城为集散中心的温泉-双河洞-宽阔水-黄鱼江-茅垭-旺草的旅游环线公路。

旅游接待能力建设 包括在县城和双河溶洞景区新建星级酒店、规范发展100家乡村旅馆、在观音岩景区和水晶温泉新建高档度假村等。

物流产业 重点推进县城新区综合集贸市场(建筑面积20万平方米)、煤

化工基地和风华园区专业物流园建设。建成工业品配送中心1个，连锁超市1

个，建设一批货运站场、仓储物流设施。

房地产业 建成建筑面积200万平方米的商品房及一批保障性住房。

第六章 大力加强基础设施建设，着力破解“瓶颈” 制约

着力推进以全面打通对外快捷通道和农村客运全覆盖为重点的交通网络体系建设，继续加快以解决工程性缺水和居民饮水安全为重点的现代水利体系建设，加强以电子政务外网和覆盖城乡的宽带网络为重点的信息化建设，为城市化、新型工业化加快发展提供强有力的支撑。

第一节 着力加强交通基础设施建设

继续推进“两纵三环六联线”公路骨架网络建设，积极对接省、市骨架公路网布局规划，以高速公路、城市快速通道、通村油路建设为重点，以打通县际之间、镇与镇之间的断头路和全面提升县、乡、村公路等级为突破口，构建纵横交错、内外畅通、高效快捷的交通网络体系。到2015年末，力争实现全县通车里程达到2680.6公里，其中高速公路161公里，一级公路(城市干道)3.6公里，二级公路233公里，基本实现村村通油路或水泥路。

加快形成以县城为中心的北上南下、东出西进的对外快速通道。加快完成绥阳至遵义高速公路和绥阳至郑场至新舟至虾子机场快速通道等项目建设，推进绥阳至正安至道真、太白至桐梓新站、凤冈绥阳至湄潭西河至绥阳旺草至桐梓至仁怀银水等高速公路建设。加快推进经济路、断头路等项目建设。

提高县、乡、村公路标准等级，形成县内畅通的公路网络。以部颁二级公路标准完成县道改造提级，以部颁三级公路标准完成重要联接路、旅游路、运煤路改造提级。加快推进通村油路、县乡道油路改造建设，十二五期间，实现建制村通畅率达100%和100%通客运。加快水上交通运输基础设施规划和建设，新建码头2个，新增渡口9个，成为县内交通网络的重要补充，并为发展水上旅游奠定基础。

加快公路枢纽建设，建成公路枢纽中心1个，一级客运站1个，二级客运站1个，乡镇汽车客运站12个，旅游景点站场2个，货运站场4个，实现所有乡镇都有汽车站(场)，推进农村道路旅客运输和物流发展。

第二节 着力加强水利基础设施建设

以基本解决工程性缺水和保障居民饮水安全为着力点，全力实施水源、农村饮水安全、水土保持小流域治理、防洪与河道治理、农田水利“五小”及小水电开发等六大水利工程，建立与全县经济社会加快发展相适应的防洪减灾、城乡供水安全保障能力和水环境保护三大保障体系。

切实加强供水水源建设，争取国家、省、市支持，规划新建水源水库32座，其中中型水库2座、小(一)型水库15座、小(二)型水库15座，切实保障城镇36.723万人、农村43.88万人的供水，新增农田灌溉面积9.48万亩，改善灌溉面积2.52万亩，提供工业用水1150万立方米。完成全县所有病险水库的除险加固。继续实施后水河中型灌区渠系配套工程、烟水配套工程和农田水利“五小”工程，加强各种水利设施的衔接配套。继续实施小水电开发。

大力实施农村饮水安全工程，在较高水平上2014年解决剩余20.63万农村人口饮水安全问题。谋划实施保障县城未来20万人和重点集镇居民饮水安全的以管代渠、长距离管道输水工程，提高城镇供水能力。

大力实施重点城镇防洪与河道治理工程，进一步加大郑场万里小流域、羊岩河、永寿河、洛安江、枧坝河以及芙蓉江源头流域等小流域水土流失治理力度，加强应急水源建设和水资源调度，初步建立抵御旱涝灾害的防灾减灾体系。大力加强水资源保护和管理，推进节水型社会建设。

第三节 着力加强电力基础设施建设

加快电力基础设施建设。新建500kv遵义东输变电工程，新建220kv绥阳输变电工程，扩建110kv绥阳变电工程和110kv风华变电工程，新建110kv石浪关变输变电工程，新建35kv清源、35kv联盟、35kv底坝、35kv茅垭、35kv青杠塘、35kv龙桥、35kv太白变输变电工程，改扩建35kv城南、35kv温泉变输变工程。新建(改扩建)输变线路工程1507公里。提高供电保障能力。

第四节 着力加强信息基础设施建设

加快“数字绥阳”建设,推进信息化基础设施建设。继续推进电子政务建设，完成县、乡(镇、办)两级电子政务外网建设，实现与国家、省、市五级互联。完成政府信息网和行政审批系统建设，行政许可事项全面实现网上办理。到2015年，完成电信网、互联网、广播电视网“三网合一”，实现对全县行政村全覆盖。推进空白乡镇邮政所建设，完善农村邮政网络。

专栏7 重点基础设施工程

第七章 大力实施民生工程，着力构建“和谐绥阳”

围绕重大民生需要和社会事业发展，积极推进和谐社会建设。

第一节 着力加强就业与社会保障体系建设

显著增强公共就业服务能力。建立统一规范的县域人力资源市场，实现高效率的就业信息、就业咨询、职业介绍等服务，到2015年全县城镇调查失业率控制在5%以内。大力实施就业和创业工程。坚持实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，在努力实现经济增长目标的同时，实现扩大就业目标。坚持以创业带动就业，深入推进创业型城市建设，支持大学生自主创业和农民工返乡创业，鼓励更多劳动者成为创业者。力争建成省级创业示范县，全面启动创业小额担保贴息工作。探索通过政府拨款、给予优惠政策、特许经营等方式，适应城市加快扩大的形势，积极开发公益性服务岗位，重点开发面向社区居民的便民利民服务岗位和面向社会福利对象的福利服务岗位，积极发展社区治安、市场管理、绿化保洁、交通管理、车辆看管等就业岗位。加强对就业困难群体的就业援助，逐步形成城乡平等就业的环境， 到2015年，全县新增城镇就业6万人以上。发挥政府、工会、妇联、团委和企业的作用，努力形成企业和职工的和谐劳动关系。加强有组织的农民工输出，保障农民工合法权益，农民工输出规模常年稳定在10万人以上。大力实施劳动力职业技术素质提升工程。依托各类职业技术培训机构，扩大劳动者就业技能培训规模，完成社会统筹培训10万人次，劳动力实用技术和就业培训率达到100%，努力使城乡劳动力人人有知识、个个有技能。

完善城乡社会保障体系，提高城乡社会保障能力和水平。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，完善社会保障体系，提高社会保障水平。切实解决农民、农民工、被征地农民、城市无业人员、城乡残疾人等特殊困难人群的社会保障。

加强基本养老保险工作。启动并加快实施农村基本养老保险工程，建立与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。加强被征地农民社会保险工作。认真执行城镇企业职工基本养老保险关系转移接续工作。依法扩大基本养老保险覆盖面，将城镇各类企事业及其员工(含农民工)全部纳入职工基本养老保险统筹范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障。积极完善城镇企业职工基本养老保险体系，全面建立和规范基本养老保险个人账户数据库，做实基本养老保险个人账户，确保基本养老金按时足额发放。改革基本养老金计发办法，建立基本养老金正常调整机制，逐步提高城乡基本养老金标准。到2015年，城镇和农村基本养老保险人口覆盖率分别达到 80%和50%。

加强城乡基本医疗保障。提高基本医疗保障水平，完善城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡社会医疗救助组成的基本医疗保障体系。积极争取国家支持，尽快启动公务员补充医疗保险制度，提高城镇职工基本医疗保险年度报销限额。到2015年，城镇居民参保比例达到100%。不断提高农村基本医疗保障水平，到2015年全县所有农村居民能享受到新型农村合作医疗制度。增设城乡居民大病报销比例类别，缓解患者费用负担困难。

完善失业保险制度。进一步扩大失业保险覆盖面，逐步把所有各类所有制企事业单位及其职工、社会团体及其专职人员、个体工商户及其职工纳入覆盖范围，到2015年基本实现各类企事业单位全覆盖。进一步强化基金征缴，增强基金承受能力。进一步完善失业保险金申领办法，结合失业人员求职和参加职业培训的情况完善申领条件，建立失业保险与促进就业联动机制，提高失业保险基金用于失业人员职业培训、职业介绍补贴的使用效益，帮助失业人员尽快实现再就业，发挥失业保险制度促进再就业功能。

完善生育保险制度和城镇职工工伤保险制度。扩大工伤保险覆盖范围，积极争取国家支持，探索建立机关事业单位人员工伤保险制度，使工伤保险覆盖到城镇各类用人单位，并逐步覆盖到乡镇企业。完善工伤认定程序和劳动能力鉴定办法，建立健全监督制度。到2015年，基本实现各类机关、企事业单位全覆盖。

完善社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作规程，建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制，全面实现动态管理，分类施保，应保尽保。到2015年，城乡符合条件的贫困人口全部纳入保障范围，确保所有符合条件的城乡特困居民的生活都得到有效保障。完善各项专门救助制度，全面建立起管理制度化、操作规范化的城乡医疗救助、助学、住房和法律援助等救助制度。完善救灾救济管理机制。进一步健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制，全面落实救灾工作分级管理、救灾资金分级负担和救灾监控探视制度，提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力。

完善社会福利服务体系。推进社会福利社会化。进一步建立完善民办公助、公办民营等扶持政策，引导和鼓励民间资本兴办福利事业，逐步建立起政府投入兴建和购买服务，社会力量兴办、福利机构自主经营的社会福利事业运行机制。兴建综合性社会福利机构，基本形成以国办社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家养老为基础的社会福利服务格局。

建立完善社会化养老体系。加快建立高龄、病残、特困老人救助扶持制度。全县城市、农村老年人全部纳入社会保障和社会救助体系，城乡“三无”老年人全部纳入低保。继续实施100岁以上老年人高龄津贴政策，构建多层次的老年保障体系。

加快保障性安居工程建设。2012年全面完成5000户农村危房改造。继续推进廉租房和经济适用房建设，基本建立起规范的城镇保障性住房建设制度，实现基本满足城镇化发展需要的保障性住房供给。

第二节 着力加强教育事业

坚持教育优先发展，以巩固提高义务教育水平为前提，以发展高中教育和职业教育为重点，为“十三五”普及十二年义务教育奠定基础，促进各级各类教育协调发展。

加快发展高中教育。以完成绥阳高级中学建设为重点，加强四所独立高中建设，完成绥中整体搬迁，扩大旺草中学办学规模，规划建设儒溪高级中学，在县城新区建设一所能容纳2000余人的诗乡高级中学。到2015年高中在校生规模达到10000余人。

大力发展职业教育。实施绥阳职业高中扩容升级改造，在原535厂子弟学校校址规划建设，力争由省级重点职业高中发展成为国家级重点职业高中，职高全日制在校生规模达到5000余人。围绕全县经济发展重点和劳务输出，继续加强职业技术培训，整合县内各种职业技术教育和培训机构，建设县职业教育培训中心，发展成为规范化高质量的职业教育基地，实现每年农村劳动力转移培训和科技骨干示范培训达到3000人以上。

巩固提升义务教育水平。合理调整学校布局，推进义务教育阶段学校标准化建设，促进教育公平，努力缩小校际教育差距，切实解决好“三残”和农村贫困、进城务工子女及留守儿童少年等弱势群体接受义务教育。到2015年全县15周岁人口和17周岁人口义务教育完成率分别达到99%、90%，小学、初中毕业升学率分别达到99%、86%，小学六年、初中三年巩固率达到90%以上。

积极推进学前教育。坚持以公办为主，民办为辅原则，建立以乡镇、社区为基础的学前教育体系。完成县实验幼儿园扩容建设，在十五个乡镇中心所在地规划建一所符合国家相关标准的公办中心幼儿园。积极支持鼓励民办幼儿教育健康发展。使学前三年儿童入园(班)率达到60%以上，学前一年入园率达到95%以上(其中农村学前三年幼儿园入园(班)率超过40%)，基本满足学前教育需求。

重视特殊教育。巩固旺草特教班办学成果，逐步完善特教办学设施设备，力争新建一所特殊学校。

加强各类学校设施设备建设。到2015年全县中小学计算机装备、多功能教室、教学仪器和音、体、美、卫、劳器材及图书配备全部达到《省颁》并基本达到《部颁》标准。提升远程教育及信息技术教育管理水平，全县教育系统全面实施电子化办公，建立校园网和网站，并逐步实施“班班通”工程，使全县乡镇以上中小学均能上网或通光纤。

加强校安和寄宿制学校工程建设，促进教育均衡发展。全面完成国家实施的中小学校园安全工程、寄宿制学校工程，确保10%的小学生住校，初中高中基本满足学生住校需求。基本解决县域内择校生和大班额问题。

继续加强教师队伍建设。强化师德师风建设，造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、爱岗敬业的高素质专业化教师队伍。建立和完善教师职称评聘与各类职务人员评价考核机制，建立科学合理的教育评价体系。完善学校考核与绩效工资分配制度，发挥绩效工资的激励导向作用。到2015年，80%的小学专任教师达到大专及以上学历，60%的初中专任教师达到本科及以上学历，10%的高中专任教师达到研究生学历。

支持民办教育规范发展。规范社会力量办学行为，认真落实《民办教育促进法》及《实施细则》和各级政府促进民办教育发展的各项政策，使民办学校办学更加规范化、法制化，并享有相当公办类学校待遇。

加强经费投入保障，建立教育发展激励机制。依法保障教育经费投入，做到“四个确保”：确保农村税费改革转移支付资金的50%全部用于教育，确保教育费附加和地方教育费附加用于教育，确保城市维护建设税按一定比例用于教育，确保教师继续教育经费按不少于教职工每年工资总额的1.5%纳入财政预算。完善校财局管机制，切实发挥国家生均公有经费的使用效益。建立教育发展基金，用于教育表彰、奖励和贫困生救助。建立普通高中高考质量目标管理制度，健全义务教育学校素质教育评价和综合目标考核制度，实行重奖重惩。建立以政府资助为主的贫困生资助体系，重点解决高中阶段贫困生入学难。实施待遇留人，改革教师考核和绩效工资分配制度，建立重实绩、重贡献的分配激励机制，真正发挥绩效工资的激励导向。

实施教育发展工程。提升诗乡文化形象，打造教育精品工程，在完成绥阳中学省级示范高中和省级示范职高工程的同时，逐步完成县教学科研大楼、青少年校外教育活动营地和农村中小学教师周转房及县国家招生考试标准化考场建设工程。

第三节 着力加强医疗卫生事业

积极争取国家、省、市支持，以疾病预防控制、妇幼保健、临床治疗、爱国卫生运动、健康教育和健康促进为重点，科学合理地配置和利用卫生资源，完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，建立起医疗机构布局合理、功能完善、技术先进、竞争有序、服务便捷高效，具有医疗和预防保健功能的新型卫生服务体系，不断提高人民群众的健康水平和生活质量。

继续加强卫生基础设施建设，完善医疗卫生服务体系。加强县级综合医院建设，成为医疗、预防、保健、康复、教学中心。2011年县人民医院成为二级甲等医院，2013年县中医院成为二级甲等医院。新建、改扩建一批乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室。到2015年，按照县乡各类医疗卫生机构建设标准，规划建筑面积29.52万平方米。完善社区卫生服务机构稳定的经费补偿机制，落实财政补助政策，实行任务补助和机构建设补助。鼓励民营医疗机构建设，诊所设置符合医疗机构设置标准的，原则上数量不受限制。建立有效的合作医疗管理、筹资、监督、补偿机制，促进新型农村合作医疗制度健康、持续发展，让农村群众享受到与城市同等的医疗卫生服务。

实施疾病预防控制与计划免疫体系建设工程。构建由县疾病预防控制中心和县医院传染病区、乡镇卫生院、村卫生室和社区服务站组成的职责分明、城乡联动的完整体系，加强慢性非传染性疾病防治、地方病防治、职业病防治，不断提高疾病防控能力，力争甲类传染病、乙类传染病法定报告发病率控制在300/十万以下。认真落实计划免疫制度，努力提高妇幼保健水平与质量，儿童国家免疫规划疫苗接种率达到95%以上，农村孕产妇住院分娩率到90%。

加强卫生监督执法体系建设，健全突发公共卫生管理应急机制。加强卫生监督专业队伍、乡镇监督员队伍建设，提高对突发事件的应急处置水平。完善全县突发公共卫生事件应急指挥与决策系统建设，加强对涉及社会安全和人民健康的公共卫生事件的预警控制和应急处置工作，保障社会公共卫生安全。

加强队伍建设，提高卫生专业技术人员整体职业技术水平。建立卫生技术人员定期进修培训制度，提高现有卫生人员的学历层次和技术水平。到2015年，每千人口拥有卫生技术人员5人，县乡卫生技术人员大专文化程度达50%以上，本科文化程度达25%以上，90%以上村医达到相当于中专文化水平。实现医生、护士、医技人员1:1:0.6的比例标准配置人员。进一步落实村医报酬。

大力发展中医药事业。到2015年，将县中医院基本建成全县中医医疗、教学和科研中心。加强理疗科、肛肠科等特色专科建设，提高中医药在解决疑难病的作用，提高中医药服务水平。积极推进中医药进社区、进农村工作，所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院均能开展中医药服务，所有乡村医生接受过中医或中西医专业培训。

第四节 着力加强人口计生事业

统筹做好人口和计划生育工作，以控制人口数量提高出生人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布，统筹解决人口问题为主线，全面提升人口计生工作水平。

稳定低生育水平。建立宣传教育、优质服务、利益导向和依法管理工作机制，继续稳定低生育水平，人口出生率、自然增长率分别控制在10‰和5.6‰以内。推进计生家庭生活奔小康、子女健康成才和医疗养老保障三项制度建设，对重点扶贫乡镇计划生育“三结合”进行集中帮扶。提高流动人口管理服务质量，维护流动人口合法权益，实现享有均等化公共服务。

改善出生人口素质。普及优生优育知识，大力实施出生人口缺陷干预工程，鼓励婚前医学检查和孕期保健，预防和控制先天性感染、遗传性因素对出生人口的影响。进一步建立完善综合治理出生人口性别比偏高全程式管理服务工作机制，逐步使偏高出生人口性别比例降低到合理水平。

保障妇女儿童和残疾人权益。加强妇女儿童场所建设，改善儿童发展环境，促进妇女儿童身心健康。倡导社会各界支持参与残疾人事业，推进残疾人综合服务设施建设。加强残疾人康复、教育、就业和社会保障，创造残疾人平等参与社会生活的条件。

第五节 着力加强文化事业

继续挖掘诗乡特色文化，丰富和提升“诗乡”品牌，进一步加强绥阳全国文化先进县建设，完善公共文化服务体系网络，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

打造文化精品。继续组织诗歌艺术节，完成以“珙桐望月”为题、打造一台集诗、歌、舞于一体的对外宣传精品节目。力争开展成以诗乡文化为背景的大型诗歌吟诵活动，以“芙蓉溯源”为题、面向全国的大型农民诗歌比赛活动。抓好县文化馆和县图书馆建设，实现全县人均一本书目标，力争文化馆、图书馆取得国家二级馆资格。

实施诗乡文化娱乐工程。以石房子为核心，修建文化景观，建成规模约3.3万m2的诗乡苑，在遵绥高速公路绥阳境内修建集诗乡文化陈列、尹珍文化为主线的标志性建筑“黔北印象”，建设县城文体广播旅游大楼、修建多功能诗乡大剧院。建设城市新区休闲广场和各镇乡休闲广场。

积极开展基层文化活动。以各镇乡文化站为中心，成立文学、美术、音乐等方面的文艺社团，修建30个社区村寨文娱活动场。完成6个乡镇文化站舍建设，实现乡镇文化站舍全覆盖。加大农家书屋的创建力度和文化信息资源共享工程建设，实现每个村都建有文化活动室和图书室、电子阅览室。

加强文物保护。加快张喜山祠保护，修建张喜山祠博物馆。按宋代风格恢复“二冉”墓建设。对省保文物“卧龙山寺”、公馆桥周边环境进行改造。

加强广播电视和体育事业发展。建成县城大型数字放映影院和15个乡镇小型数字放映影院。继续加大村村通建设，加大全县小调频无线广播覆盖。完善诗乡体育健身中心设施，完成蒲场激流回旋及水上娱乐等配套项目建设，建成3座城市新区运动场，争取80%的行政村建成体育游乐场并无偿提供器材器具。新建城市新区群众露天健身广场。充分利用好现有场地和体育器材，积极开展农民运动会等活动。

第六节 着力加强扶贫开发

加强农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接，把符合低保条件的农村贫困人口全部纳入低保范围。坚持政府主导、群众主体、创新机制、整合资源，大力实施开发式扶贫、参与式扶贫、社会化扶贫。加强贫困镇、贫困村基础设施和生态环境建设，根本改变贫困区生产生活条件。按照贫困群体优先、集中连片、尊重村民意愿、项目资金到户的原则，对全县3个贫困镇、120个贫困村继续实施整村推进和产业化扶贫开发，达到让农户能自我管理，自我服务的产业扶贫目标。到2015年全县绝对贫困人口由4.5万人减少到2.5万人以内。

第七节 着力加强安全生产和社会治安综合治理

全面推进安全质量标准化，推动建设安全保障型社会。“十二五”期间，基本形成完善的安全生产支撑体系和应急救援体系，努力实现全县各类事故总量、事故死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标年增长率为零并力争有所下降，道路交通、矿山等重点高危行业和领域事故多发状况得到遏制，力争不发生一次死亡3人以上较大事故，杜绝一次性死亡10人以上的重特大事故。加强和完善安全生产支撑体系，基本形成较为完善的安全生产监管体系、信息体系、技术保障体系、宣传教育培训体系和重大事故预警预防控制体系。加强和完善应急救援平台和制度，基本建成快速高效、保障有力、覆盖全县的应急救援体系。

实施社会治安综合治理工程，建设“平安绥阳”。正确处理农村征地、工程移民搬迁、城市房屋拆迁改造等关系群众切身利益的问题，积极预防和妥善处置群体性事件。健全社会治安预警机制、突发应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处理突发事件能力。

第八节 着力加强社区建设

加快城镇社区建设。按每万名城镇居民拥有约4个社区服务设施的要求，完成社区服务设施建设，每百户居民拥有的服务设施面积不低于20平方米，社区具备现代信息技术服务手段、满足社区居民多样化的服务需求。以强服务、强队伍和强保障“三强”为重点，推进社区服务的支撑能力建设。在新区建设和旧城改造中，将社区服务设施纳入规划，做到与小区建设同步设计、同步建设、同步使用，保证社区服务设施的提供和服务功能的发挥。到2015年，全县城镇建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的社区服务设施网络，建立起覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。基本实现每个街道拥有一个集党建、劳动保障、社会救助、卫生和计划生育、社区治安、文化、教育和体育、养老托幼、残疾人康复、便民利民等多项功能为一体的综合性的社区服务中心。

适时启动农村社区试点。按照遵义市统一部署，结合新农村建设新形势，启动农村社区试点，加强农村社区服务综合能力建设。

专栏9 民生保障和公共服务建设重点工程

第八章大力加强生态建设，着力构建“绿色绥阳”

以创建国家级生态县作为巩固和提升生态优势的着力点，大力发展循环经济，加强生态环境治理，加大重点领域、重点行业节能降耗和污染减排监控力度，加强以畜禽养殖污染防治为重点的农村面源污染治理，进一步提高资源环境承载能力，推动资源节约型和环境友好型社会建设，力争率先在全省建设成国家级生态县。“十二五”时期，全县单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在省市下达的计划指标内;森林覆盖率提高到48%以上;县城建成区内环境空气质量稳定优于国家二级标准，境内流域地面水质至少达到三级标准。

第一节 着力巩固生态优势

坚持生态功能区分区保护和开发原则，对北部生态林业和畜牧业区，实行积极性保护和轻度开发，对中部综合生态农业、畜牧业、生态旅游区，实行针对性保护和适度开发，对南部现代农业区、工业聚集区、城市经济区实行强制性保护和重点开发。以水源涵养和水土保持为核心，以扩大森林资源和提高森林质量为主线，深入推进退耕还林、天然林资源保护、石漠化综合治理等重点生态工程建设，加快生态破坏区域的生态恢复与重建，加强以自然保护区和湿地生态系统保护及林木种质资源保护与繁育为重点的生物多样性保护，强化国家级省级自然保护区、地质公园、风景名胜区等自然文化遗产和重要水源地的保护，推进城镇公共绿地、绿色通道及城郊绿化工程建设，与周边区域共同打造长江上游绿色生态屏障。

第二节 着力加强环境保护

积极发展循环经济，重点推进煤电化一体化循环经济化工基地建设，实施重点能耗大户节能降耗技改项目，淘汰小煤矿、小水泥、小冶炼等落后产能，积极发展绿色加工业，建立健全节能降耗目标责任考核评价制度，对重点能耗企业全面开展清洁生产审计，加大对煤炭、特色农产品等优势资源的综合利用，降低主要产业的资源消耗和能源消耗水平。加强以工业聚集区、煤矿矿区重点的工业废水和工业固体废物污染防治，对重点产业、重点企业实施危险废物无害化处置，推行工业企业污染物全面达标排放。到2015年，实现全县所有工业主要污染物稳定达标排放，单位GDP排放强度大幅下降;矿产资源采选综合利用率提高3%-5%。

加强城镇环境综合整治，加快城镇污水、垃圾无害化处理等环境保护设施建设，扩大城镇绿色生态空间。积极引入市场机制，拓展融资渠道，鼓励和吸引社会资金投向重点城镇污水及垃圾无害化处理、集中供气、工业废物处理与综合利用、园林绿化等环境基础设施建设和营运，重点加强县城的环境保护和治理，到2015年，力争所有建制镇建成污水处理厂(站)和垃圾无害化处理场(站);县城清洁能源覆盖率达到90%。

加大矿山环境治理力度，严禁乱挖滥采，乱堆乱倒。推广应用矿山地质环境重建、“三废”综合利用、山体复绿、洁净开采与利用等技术，重点推进全县煤矿矿区环境治理，力争矿山地质环境得到全面治理、矿山“三废”基本得到综合利用、矿山损毁土地全面复垦。

加强农业面源污染防治，重点加强畜禽养殖污染防治，积极发展无公害生态农业，大力推广科学施肥、生物肥料、低毒无毒农药和农业病虫害生物防治技术，有效控制农药、化肥、农膜污染。规划实施农村垃圾收储设施建设，有计划地发展薪炭林，以沼气为纽带建设生态循环农业，到2015年农村清洁能源使用比例提高到35%以上。

专栏8 生态环境建设和保护重大工程

生态功能区划分 把全县划分为三个生态功能经济区(全省主体功能区规划明确国家级及省级自然保护区、风景名胜区和水源保护地为禁止开发区域)，即：北部生态林业和畜牧业区，包括太白、青杠塘、黄杨、宽阔4个镇，属于森林资源恢复区、天然林资源保护区和生物多样性保护区，为绥阳乃至全省、全国的重要生态功能保护区。中部综合生态农业、畜牧业、生态旅游区，包括枧坝、茅垭、旺草、温泉和坪乐5个乡镇，有宽阔水、双河洞、水晶温泉等国家级省级自然保护区、地质公园和风景名胜区，是境内主要的旅游区和生态保护区。南部现代农业区、工业聚集区、城市经济区，包括洋川、风华、蒲场、郑场、大路槽、小关6个乡镇，是全县环境污染主要控制地区。

工业污染防治 重点实施煤矿废水污染治理工程，完成枧坝矿区(5000吨/日)、宽阔矿区(3000吨/日)污水处理建设项目，在“十二五”期间对全县煤矿实施废水污染治理、达标排放。

节能降耗 实施重点能耗大户节能降耗技改项目，重点能耗企业全面开展清洁生产审计，推动企业实行清洁生产，在工业聚集区成为循环经济工业区。

环境综合治理 实施“县城区饮用水源地─牟家沟水库水源地”环境综合治理工程;实施关停小煤窑污染治理项目，对矿井进行回填，煤矸石进行综合利用，板结土壤进行复垦治理;积极开展农村村庄环境综合整治(打捆项目)，在全县每个乡镇各选择环境问题较突出的1-3个行政村进行试点。

饮用水源保护 加强后水河水库、牟家沟水库饮用水源保护区和其他12个集镇集中式饮用水源保护区建设，禁止在保护区核心区设置排污口，禁止在库区养鱼，加大杨柳水水库的整治，力争全县70%以上集镇饮用水水源保护区核心区森林覆盖率高于90%，彻底解决县城区和人口集中区域人民生产生活用水安全问题。

农业面源污染防治 建立以生态农业为主体的农业产业体系，严格执行主要农业投入品市场准入制度，积极推广沼气等农村清洁能源工程建设。

生态环境建设 投资1.48亿元，完成10万亩退耕还林工程(其中退耕地造林5万亩，荒山造林5万亩)，基本消灭25度以上坡耕地;实施天然林保护工程8万亩，全部为封山育林;积极推进34万亩森林经营工程建设;投资2600万元，对53万亩国家级公益林实行生态效益补偿;实施绿色通道建设工程(面积1.5万亩)，完成景区沿线300公里绿化及其两侧造林1万亩。实施森林防火和森林公园基础设施建设工程，建设森林防火通道100公里，在枧坝镇新建一个省级森林公园;新增治理水土流失面积900多平方公里。

第九章 大力推进改革开放，着力增强发展活力

充分发挥比较优势，加强对外区域合作，开辟县域发展新空间。

第一节 着力加强与中心城区合作

加快融入遵义中心城市经济区。围绕构建200万人口特大城市经济区及其区域内部一体化进程，参与谋划重大区域合作。以遵义建设“10+7”工业园区为契机，共同打造黔北装备制造业，努力把风华园区打造成为遵义国家航天高新技术园区拓展区。共同打造黔北城郊型现代农业示范区和黔北休闲度假旅游区。

第二节 着力加强与周边地区合作

按照“面向贵阳、融入重庆，深化与泛珠、长三角合作“的思路，加快把绥阳建成遵义中心城市组团和遵义中部新增长极、黔北重化工基地和特色农产品加工基地，贵阳、重庆休闲度假基地。积极融入黔中经济区和重庆经济圈。打造精品旅游线路，加快双河洞景区、九道门景区开发。共建黔中围绕煤及煤化工产业带、黔渝休闲度假旅游区、城郊型现代农业等重点产业和区域交通、信息等重点领域加强与周边区域合作。积极组织企业参加广交会、南博会等国内知名展会，扩大对外区域合作范围，加强与对口帮扶地区的合作。

第三节 着力加强招商引资

围绕重点领域和重点产业的建设和发展，推进招商引资。重点加强对重庆经济圈、黔中经济圈和珠三角、长三角等地区的招商引资规模，科学招商选商。以政府为主导、以企业为主体、社会各界积极参与，学习和借鉴其它地区招商引资的成功经验，积极开展形式多样、成效显著的招商引资。搭建我县招商引资平台，建立招商引资项目库，加紧谋划和编制一批推动吸引外来投资的优势资源转化、城镇化建设、基础设施及公共服务设施等重点领域和产业重大项目，分解和落实目标责任，建立实行项目跟踪落实责任制，提高招商项目的履约率、开工率和资金到位率。

创新循环经济工业区(基地)建设模式，多渠道筹集建设资金，建成设施一流、服务一流、效率一流的工业区(基地)，并在争取项目落地、搭建融资平台、熟练劳动力稳定供给等方面提供有力的支持和保障，大力推进产业招商引资，吸引更多的大企业入驻、大项目落地。在煤化工、装备制造、特色食品等重点产业，以引进核心产业大中企业，实施带动性强的制造业大项目为重点，推动形成产业集群。

第四节 着力深化重点领域改革

深化行政管理体制改革。规范政府经济调节职能，强化公共服务和社会管理职能;进一步理顺部门职责分工，提高行政效率，降低行政成本;建立健全与县(乡、村)事权相匹配的行政管理体制，增强经济发展活力。

深化财税和投融资体制改革。认真对接省直管县财政体制改革，做到为我所用。强化财政支出预算，扩大非税收入纳入预算管理范围。建立县级投融资效益评价机制和风险约束机制，加强县级行政事业单位经营性资产管理改革，增强投融资能力。

推进资源性产品价格和环保收费改革。加快形成反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格机制。加快事业单位分配改革，干部人事制度改革。加快推进非基本公共服务的社会事业市场化改革。户籍制度、医药卫生、收入分配、公用管理、文化体制等制度改革。

第十章 大力强化保障措施，确保规划圆满实现

实现本规划的目标和任务既要依靠发挥市场配置资源的基础性作用，同时，还必须大力争取国家、省、市和其它外部力量支持，引导社会资源，保障规划顺利实施。

第一节 强化法制建设

加强党的执政能力和先进性建设，提高党组织领导全县人民实施跨越发展的能力和水平。要建设团结、务实、勤奋、廉洁班子和学习型党组织，打造发展型团队，更好地领导全县人民开创经济社会跨越式发展的新局面，全面推动规划顺利实施。

加强社会主义民主政治建设，打造万众一心谋发展的社会氛围。坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度和村民自治制度，保证立法、监督和决策更好地反映民意、集中民智、贴近民生、体现县情。充分发挥工、青、妇、残等人民团体的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教工作。发挥基层民主，推进政务公开、厂务和村务公开，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。

加强社会主义法制建设，打造信用社会，为跨越式发展提供强有力的法制保障。通过法制能力建设，增强维护公平竞争能力。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护社会正义和司法权威。开展法制宣传教育，提高全民法律素质，形成遵法守法、依法办事的社会风气。

挖掘各类人才资源，加强人才队伍建设。制定人才资源发展规划，完善人才引进政策，创新人才引进渠道，优化人才引进环境，健全人才激励机制，着力做好工矿企业、教育卫生、农业科技、旅游服务等产业急需人才引进工作。创新干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，打破年龄、学历、资历限制，把业绩突出、具有较强管理能力和协调能力的干部提拔到关键领导岗位，形成不拘一格降人才的社会氛围。根据发展需要，积极引进各类专业人才。

完善规划管理和制度，强化规划权威。围绕跨越发展的重点，编制重点规划和专项规划，并加强与本纲要的衔接，特别是县城城市规划、城镇体系规划、土地利用规划、重大基础设施布局规划、重要资源开发规划要加强衔接，未经衔接的规划不得批准发布实施。认真编制好年度计划，落实纲要的目标和任务。建立县、乡(镇、办)和覆盖各部门、行业的目标分解机制和跟踪督办机制。加强规划实施的跟踪分析、监测和预警，对规划实施中出现的新情况、新问题要及时采取措施解决，对因为外部环境发生重大变化、严重影响规划实施时，由县发展改革局提出调整方案、上报县政府同意，提请县人大常委会审议批准实施。完善建立规划中期评估制度，对规划实施三年的总体进展进行中期评估，接受县人大常委会分阶段的检查和评估。继续实施定期公告制度，接受社会等各方面的监督，保证规划实施。

第二节 强化政府职责

本规划纲要提出的产业发展、开放合作，政府要发挥规划引导作用，优化发展环境，主要依靠市场主体的自主行为实施;对保持经济加快发展、促进城市化加快发展、建设社会主义新农村、转变发展方式等重点任务，政府要通过体制机制创新和完善政策，为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境;对义务教育、公共卫生、社会保障、社会救助、促进就业、减少贫困、防灾减灾、公共安全、公共文化等公共服务领域和生态环境保护的任务，是政府的承诺，要切实履行职能，积极争取上级各级政府支持，运用公共资源全力完成。

招商引资是实现本规划目标的最重要措施之一。政府要积极推动招商引资平台建设，充分发挥政府力量。

第三节 强化项目前期工作

加强项目前期工作，建立项目库，并根据轻重缓急对项目进行分类、排队。完善项目审议决策制度。分类实施项目，对重大专项和重点项目，特别是公益性项目，政府要积极组织推动实施，落实建设资金;对有收益的公共项目，要制定优惠政策，大力招商引资，建立多渠道、多元化的投融资体系。原则上，没有纳入规划的项目不予立项。