绥阳县应急管理局2023年度法治政府建设工作报告

绥阳县应急管理局2023年度法治政府建设工作报告

发布时间: 2024-02-20 14:28 字体:[]

2023年,在县委、县政府的坚强领导下,在县依法治县办的指导下,深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署,学习贯彻《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规。现将我局2023年度法治政府建设工作报告如下:

一、依法全面履行安全生产监督管理与综合协调职能

1.发挥安委办综合协调与督导指导职能,扎实开展安全生产专项整治。

常态化开展安全生产“打非治违”专项行动。2023年全县共排查一般问题隐患21179条、整改完毕20748条、整改率97.96%;查处安全生产领域违法行为64469起,立案调查1762起,停业整顿企业80家次,关闭取缔企业27家,吊销证照163个,下达行政处罚金额1291.85万元,行政(刑事)拘留338人

二是扎实推进重大事故隐患专项排查整治2023行动。紧盯重大事故隐患整改,严格按照要求销号,全县排查发现重大事故隐患94项,已整改完成92条,整改率97.87%。其中企业自查55条(其中消防9条、非煤矿山1条、煤矿7条、特种设备1条、燃气4条、交通运输4条、危化1条、烟花爆竹2条、住建领域15条、工贸9条、其他行业领域2条),已整改完成53条,整改率96.36%;其中部门检查发现39条(其中消防12条、非煤矿山1条、文化旅游1条、特种设备3条、燃气6条、交通运输3条、住建领域2条、工贸2条、环保1条、其他行业领域8条),已整改完成39条,整改率100%;县级及以上挂牌督办20条,已整改完成20条。

三是督促全县16个行业领域(交通运输、林业、农业农村、市场监管、水务、卫健、文旅、住建、工贸、非煤矿山、危化及烟花爆竹、市政工程及城镇燃气、煤矿、民爆、生态环境、消防)建立制定了本行业领域的较大及以上风险管控清单。

四是开展安全生产季度考核,对考核靠末的单位实行挂红、黄牌管理制度,并将考核结果纳入2023年安全生产年度考核。

二、持续完善依法行政制度体系

(一)深化行政审批制度改革。

源头把控本质安全,严格执行许可相关法律法规、政策、文件等要求,规范安全生产行政审批事项现场核查、项目评审。今年以来累计办理县权安全生产行政许可事项122件(烟花爆竹零售经营许可),备案类事项9件(生产经营单位应急救援预案),行政许可审查1家(非煤矿山设施设计审查)。

(二)实行权力清单、责任清单制度并进行动态管理。

继续实行权力清单、责任清单网上公示,并根据职能的变化对清单进行动态更新与管理,制定相关工作职责。经梳理,行政处罚事项114项,行政检查2项,行政强制6项。

(三)继续实行法律顾问制度

聘请律师事务所律师作为我局法律顾问,在行政处罚、行政复议、行政诉讼、日常指导、教育培训等方面专业指导,促进行政执法与日常管理的规范化、法治化,推动法治思维和法治行为习惯养成。

(四)认真执行行政执法“三项制度”及事故调查有关制度

根据省、市、县关于执法“三项制度”的总体要求,推动行政执法公开、过程和人员管理、重大执法决定法制审核进一步制度化、规范化,明确事故调查效能、责任追究、落实整改、警示教育、信息公开各项要求。全局执法人员在监督执法、执法检查过程中务必着装、亮证,规范执法行为,坚持“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”,强化执法业务和行业规范的学习。

三、规范行政行为 公正文明执法

(一)学法用法,提升依法处理问题的能力

党委书记、局长切实履行法治政府建设第一责任人职责,持续强化应急管理组织领导,制定安全生产、应急管理、行政执法年度工作规划,为法治应急建设提供保障、创造条件。严格执行重大行政决策党组讨论程序。支持推进法律顾问制度,推进政务公开。局党委带头学法,着力提升运用法治思维和法治方式处理问题的能力。党内法规、国家法律纳入党组中心组理论学习计划。组织开展执法普法、窗口普法、“以案释法”、广场普法、典型案例曝光等多种形式普法宣传。

(二)工作计划和“双随机”结合,依法开展行政执法和行业监管

按照法律法规和政策文件规定,根据现有执法人员数量,核算年度执法计划检查数量。根据实际,科学确定需要检查的行业、领域、具体检查对象及检查的频率,制定2023年安全生产行政执法计划,充分开展“双随机”检查,结合安全生产专项重大事故隐患专项排查整治2023行动、“打非治违”抓实安全生产行政执法工作。2023年度,我局行政处罚立案12件,已办结12件,移送公安6件(其中移送公安部门烟花爆竹案4件、危化2件),处罚款55.2658万元,已缴纳入库51.2658万元(含2022年余案收缴17.5508万元)。

1.非煤矿山:全县共有非煤矿山企业20家,其中露天矿山15家(其中正常生产的10家,停产3家,停建2家),地下矿山5家(其中勘探矿山1家;长期停建矿山1家;长期停探矿山1家)。

对全县20家非煤矿山企业开展全覆盖检查和巡查,共检查企业77家次,排查隐患239条,整改239条,整改率100%;检查或自查发现重大隐患1起,整改1起,整改率100%;行政处罚案件3件,处罚12万元,警示约谈1家。

2.冶金等工贸行业:全县统计在册企业101家,其中纳入县级重点监管的企业38家(规模企业26家、人员密集型和风险等级较高的企业18家),63家微型企业由各乡镇(街道)进行监管。2023年对纳入县级管理的26家规模企业进行全覆盖监管,其他企业进行抽查检查不少于6家次。

2023年开展工贸行业执法检查和巡查检查企业共85家次,共排查隐患246条,已整改安全隐患246 条,整改率达100%,检查或企业自查发现重大隐患8起,整改8起,整改率100%;行政处罚案件3件,处罚金额15万元,开展警示约谈企业1家。

3.烟花爆竹:生产企业1家,批发经营企业2家,零售经营122户。检查烟花爆竹生产、批发企业11家次,下发行政执法文书33份,发现问题隐患54条,已整改完成54条..0;联合镇乡安监站对许可的122家烟花爆竹零售经营店全覆盖检查,共发现问题隐患142条,整改完成142条,整改率100%;检查或企业自查发现重大隐患1起,整改1起,整改率100%。

烟花爆竹违法行为立案4件,已办结4件,移送公安部门7件(烟花爆竹类5件、危险化学品2件),处罚款6.415万元,共收缴非法违法烟花爆竹7190件(储存于县“打非治违”仓库)。与县公安局联合查处无证经营烟花爆竹行为,行政拘留7人。

4.危险化学品:全县加油站持证营业29家,“三同时建设”2家;危化经营企业2家。

严格执法检查。一是我局联合相关部门,通过“双随机一公开”执法系统随机抽查等方式进行执法检查;二是对危化企业严格检查,2023年以来,共检查危险化学品企业54家次,下发行政执法文书108份,共发现问题隐患264条,已整改完成264条,整改率100%;共立案查处2件,罚款11.3万元,停产停业整顿1家;检查或企业自查发现重大隐患3起,整改3起,整改率100%。

(三)强化风险管控,建立健全企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

根据省、市、县关于“双控”体系建设工作要求,我县已将正常生产企业纳入“双控”系统管理,要求每一家企业,管理人员要熟悉操作“双控”系统企业信息录入、隐患的上报与销号等工作。通过线上监管与现场执法相结合的方式,确保监管部门能及时掌握企业安全生产动态,督促企业消除事故隐患,确保生产安全。

(四)强化行政执法规范化建设

完善执法装备,采用移动终端开展现场执法记录与管理。继续实行行政检查、执法、许可现场核查双人亮证执法,明确听证、集体讨论决定适用条件。建立执法全过程记录和执法公开制度。开展执法人员执法培训、考试、网上注册申请、适时清理。

四、强化普法教育宣传

2023年以来,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,以学习宣传习近平法治思想和宪法为主线,坚持抓住领导干部这个“关键少数”,局党委将习近平法治思想列为必学内容,在年初制定了《习近平法治思想学习纲要》学习计划,把学习《习近平法治思想学习纲要》纳入重要日程。今年以来,我局致力于提高全局干部职工的法律意识和法律素养,积极开展普法教育宣传工作。制定了《绥阳县应急局 2023 年“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制清单》,将日常业务工作与普法相结合,在开展应急管理工作的同时向企业从业人员开展普法宣传,利用党群联心活动进社区开展应急管理知识宣传,利用安全生产月面向全社会宣传,仅6月我局共发放应急管理知识及法律法规宣传资料40000余份,宣传品5000余份,布置宣传标语80副,宣传展板50块,现场咨询群众达2万余人次,群众安全生产和防灾减灾自救互救能力显著提升。为进一步提升我局干部尊法守法意识,在《民法典》宣传月期间,我局邀请了法律顾问来我局开展专题宣讲,在“12.4国家宪法日当天,我局积极参与县司法局组织的集中宣传活动,发放法律法规宣传资料400余份,并积极组织干部职工参与宪法宣传周和新《行政复议法》网络答题、利用网络开展庭审现场旁听等活动。通过开展网络学法用法、举办法律知识讲座、法律培训课程以及发放普法宣传资料、开展庭审现场旁听等活动方式,使全局干部职工更加深入了解相关法律法规,进一步增强法律意识。同时我们还利用官方网站、微信公众号等平台定期发布普法信息,向全社会宣传法律知识,扩大普法教育宣传的覆盖面。

    五、存在问题

    (一)落实属地管理责任有差距。一是部分乡镇(街道)在重点时段,对抓好安全生产工作的极端重要性认识还需加强。二是《地方党政领导干部安全生产责任制规定》在落实上要加强。

    (二)落实企业主体责任有差距。一是部分企业安全风险辨识走过场、搞形式,安全意识淡薄,制度执行不力。二是教育培训不深入、成效不明显。三是现场安全管理混乱,安全管理人员未到岗,安全管理制度执行不力。四是部分企业专业技术人员缺乏,企业安全管理人员能力不足,专业性不强。

    (三)执法人员监管能力有待提升。监管人员专业知识缺乏,监管能力不足,专业性不强,发现问题和解决问题的能力不足等问题。

    (四)行政执法规范化建设还需进下加强,要继续在完善相关制度措施,加大执法人员培训力度提高执法队伍整体素质上下功夫。

六、下一步打算

2023年,我局依法行政工作取得了一定的成绩,但是距离党中央、国务院对法治政府建设的要求还有一定差距。2024年,我们将从以下四个方面加以强化,努力推动我局法治政府建设工作迈上新的台阶。

一是进一步强化依法行政意识。全局干部职工特别是局领导要带头学法、守法、用法,切实提高运用法治思维和法治方式解决经济社会发展和行政管理过程中突出矛盾和问题的能力。

二是进一步加强制度建设与科学决策。加强制度建设过程的科学化、民主化、程序化。规范制定重大行政决策目录。规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。

三是进一步规范行政执法行为。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,加大行政执法力度,严厉查处危害安全生产非法违法案件。狠抓执法纪律和职业道德教育,全面提高执法人员素质。狠抓队伍素质建设,狠抓业务工作,通过业务培训、“抓教育、重管理、强作风”等方式,创建高素质的执法队伍。

四是进一步推进政务公开。继续推行行政处罚、行政许可“双公示”。推进生产安全事故调查报告的公开。继续推进办事公开,完善网上办事大厅。

                    

           绥阳县应急管理局

                                2024年1月23日