绥阳县农业农村局2024年度法治政府建设工作情况报告

2024年，县农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实县委县政府法治建设工作部署，在法治轨道上持续推进依法治农、依法强农、依法护农、依法助农能力水平，为全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化提供坚强有力的法治保障。

一、工作开展情况

（一）坚持党的全面领导，加快推进法治政府建设。一是始终深入学习贯彻习近平法治思想。局党组自觉把学习贯彻习近平法治思想与宣传贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神作为首要政治任务，局党组理论学习中心组集中学习《习近平法治思想学习纲要》原著原文2次，局党组书记举办党内法规及法治专题讲座2场，局党组会、局长办公会议安排涉及法治建设相关议题23个。二是始终坚持党对法治政府建设的全面领导。党的政策是国家法律的先导和指引，是立法的依据和执法司法的重要指导，坚持党的全面领导是中国特色社会主义法治之魂。全局上下自始至终在局党组的领导下，把厉行法治作为治本之策，严格按照《绥阳县农业农村局2024年普法依法治理工作要点》扎实推进法治政府建设各项工作。三是始终强化法治政府建设的组织领导。充分发挥局党组的领导核心作用，成立以局党组书记、局长任组长的法治建设工作领导小组，主动把法治政府建设摆在全局工作突出位置，坚持将法治政府建设与中心工作一体部署、一体推进、一体落实，摒弃“特权思想”，不搞“权法博弈”，局主要负责人及党组成员是全局加快推进法治政府建设的组织者、推动者和实践者。

（二）简化审批流程，持续打造优化营商环境。一是持续深化“放管服”改革。营商环境是推动高质量发展的“生命线”，持续深化“放管服”改革，在单位门户网站公示了《绥阳县农业农村局2024年权责清单》事项52项，其中行政许可24项、行政检查14项、行政确认2项、行政奖励2项、行政给付1项和其他类9项，精准摸清涉农权力“底数”，推进涉农政务服务事项“清单式”管理。二是全面推行“一站式”服务。市政务服务中心6月19日抽查发现“绥阳县农药经营许可事项办理存在提交申请资料‘两头受理’情况，进驻事项不彻底”问题，局党组对标问题，按照“流程应减尽减，方式能简则简，时限能压则压”的原则和决心，全面推行“一窗式”受理、“一站式”办理，整改成“只进一扇门、办成一揽子事”，全年办理行政许可351件。三是同步融入“智能化”时代。按照省市县数字政府建设总体部署，围绕“让数据多跑路、让群众少跑腿”目标，企业和群众可以自行选择“贵州政府服务网”“i遵义APP”智能服务方式，于12月底同步融入“全省五个通办”、市内“全域通办”的“指尖办、掌上办、自助办”服务时代，触手可及不掉队，智能化服务不打烊。

（三）聚焦中心工作，保障农业重点领域安全。一是强力做好农产品质量安全监管。扎实开展蔬果生产基地、农民专业合作社、农产品生产企业、超市、生猪屠宰场等为内容的监督检查300余次，农产品质量安全监督抽检578个，县级定量检测样品数477个，合格率100%，乡级定性检测样品数23115个，合格率均在99.9%以上。紧密配合市监、公安、检察等部门对农产品生产和经营环节的联合安全监督检查17次，“寒来暑往、日夜兼程、冷热无惧”是初心成风景，全年未发生农产品质量安全事故，一心守护群众生命财产安全。二是全力做好农资市场监管。重点围绕种子、农药、肥料、兽药、饲料、渔政等六大类农资经营门店和企业，实施了以春季农资打假、绿箭护粮安、长江十年禁捕、私屠滥宰等执法重点专项行动，畅通投诉举报电话，出动农业执法人员488人（次），检查生产经营场所348家（次），检查种养殖场（点）合作社73家（次），渔具销售店43个（次），发现违法行为立案55件、结案64件，罚款21.84398万元，没收违法所得0.28583万元，秉公执法护农作用明显，坚决维护农民合法权益。三是合力做好“双随机”抽查监管。全县涉农经营主体616家全部纳入“双随机、一公开”监管执法抽查对象名录库，与市监联合抽查11家，本部门抽查23家，抽查结果全部按规定进行了公示。“双随机、一公开”监管模式，涉农经营主体普遍感觉检查的次数明显变少，检查的过程更加规范，对发现问题的2家经营主体践行柔性执法和“两轻一免”，由“惩罚性监管”向“预防性监管”转变，实现行政指导与严格执法相得益彰，促进政企关系和谐。

（四）公正文明执法，不断促进行政执法规范。一是全面落实“三项制度”。严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，单位网站公开公示了执法主体、执法事项目录、执法依据、执法权限、执法程序、救济方式、监督举报等信息,严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的社会公平正义得到彰显和维护。二是规范法制审核监督。2024年农业综合行政处罚案件64件，事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律法规是否准确、执行自由裁量权是否适当以及违法行为是否涉嫌刑事犯罪等，政策法规全覆盖审核把关，做到公正办理、公平裁决、公开透明。严格执行常年法律顾问制度，参加审核重大行政决策、重大项目实施、重要合同签订等法律论证、法律评估5次，参与处置重大突发事件、行政复议诉讼等提供法律咨询3次，防范和规避法律风险。三是积极开展案卷评查。为推动执法办案规范化,年度内组织政策法规股、执法大队、法律顾问主要围绕案件事实认定、证据收集、办案程序、文书制作等内容进行案卷自查1次，接受六盘水市案卷督查1次，与正安县开展跨县案卷互查1次，对县交警大队案卷评查1次，以评查促整改，以评查促规范，切实提升卷宗质量。

（五）强化监督制约，确保行政权力规范运行。一是全面落实政务公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，通过单位门户网站、微信公众号等途径，公开农业农村工作重点信息43条，公开涉农补贴信息25条，通过政务新媒体微信公众号发布、转载信息44条，畅通政群互通渠道，切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。二是强化行政执法监督。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治,发现了1个问题，理顺了一类事项,整改成企业群众可感可及的民生实事。执法人员严格执行持证上岗、亮证执法；严格做到两人及以上共同开展调查、取证、勘验、笔录、送达等规定，全过程记录；必须当面告知当事人的知情权、申辩权、上诉权等；必须自由裁量幅度适当及引用法律条文准确“两严格两必须”。三是自觉接受社会监督。依法接受人大监督、工作监督和政协民主监督，办理人大建议23件、政协提案18件，办结率100%、满意率100%。64件行政处罚案件同步接受巡视、纪监、司法监督，保障行政执法的合法性和公正性，增强行政执法的公信力和可信度。当事人申请行政复议2件，均在行政复议决定作出前自行撤回，未出现行政复议被纠错现象。

（六）筑牢坚实后盾，健全法治政府保障机制。一是切实履行第一责任人职责。施行主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实情况，亮出的是农业农村系统过去一年法治政府建设的“成绩单”，更是贯彻落实习近平法治思想的“体检表”，以“述法”促“履职”，以“述法”促“提升”，倒逼局主要负责人主动带头尊法学法守法用法，落实主体责任，履行“一岗双责”，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、破解难题。二是加强规范性文件监督管理。严格落实《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》，印发《绥阳县农业农村局关于调整完善公平竞争审查制度的通知》，紧抓规范性文件“权益性、合法性、合规性、公平竞争”审查，严把规范性文件“制发关”“审查关”“备案关”责任，推动法治政府建设高质量发展，全年前置审查规范性文件2件、通过2件，备案审查规范性文件2件。三是推进科学民主依法决策。科学、民主、依法决策三者紧密相连，一切坚持从实际出发，不搞“凭经验”决策、“拍脑袋”决策、“一刀切”决策，坚持党组织集体决策和走群众路线，充分发扬民主，集中正确意见，坚持严格按照法规制度和纪律规矩办事，不断提高决策质量水平。

（七）落实普法责任，全面提升普法宣传质效。一是落实普法主体责任。全面落实《绥阳县农业农村局“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制清单》，压紧压实普法责任链条，明确6类“共性清单”和9类“个性清单”普法具体内容，强化部门协同联动，对照责任抓落实，扭住重点抓落实，把准节点抓落实，紧盯落点抓落实，年度普法清单任务全面完成。二是健全学法用法体系。构建常态化学法、制度化述法、多元化考法和规范化用法的法治能力培养体系，全局33名执法人员全部线上学法60学时以上，执法大队人员线上线下学法达93学时，全面履行推进第一责任人法治建设职责述职，37名“三类人员”18次集中参加全县应知应会法律知识测试得分均达90分以上，全局178名干部职工参加省学法考试合格率100%，严格按照《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国种子法》《农业机械报废更新管理办法》《农村土地承包法》等常用法律法规广泛宣传、普及应用，指尖上学法，生活中普法，“线上+线下”双发力。三是充分利用普法载体。依托“3·15”消费者权益保护日、“4·15”国家安全日、“民法典宣传月”“12·4”国家宪法日和宪法宣传周等时间节点，精准将农业法律法规宣传与业务工作紧密结合，多形式将普法融入农业农村管理、农业行政执法和农村公共服务的各环节和全过程，发放各类宣传资料5000余份，让普法宣传深入基层、直通群众、更接地气，提高群众法律意识。

二、存在的问题

一是依法行政水平有待提高。全局上下自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力水平有待提高，与新形势下推进法治政府建设的要求还有差距。

二是行政执法力量相对薄弱。执法人员不足、执法效率不高、执法难度增加的多重因素叠加，主管部门执法赋权业务指导不够，亟待补齐基层行政执法“短板”。

三是法治宣传教育不够深入。坚决贯彻过“紧日子”的思想，内化于心，外化于行，固化于制，无预算不支出，宣传资料制作、专项活动开展、日常工作运转难予保障。

三、下步工作打算

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，形成局党组中心组集中学、领导带头学、支部重点学、股室业务学的学法制度，以“关键少数”带动“绝大多数”，头雁领学，群雁齐学，吃透基本精神，把握核心要义，推动落地落实。

（二）严格推进规范公正文明执法。从文书规范制作和案卷标准化归档入手，调整充实行政执法监督机构人员，健全以“双随机、一公开”监管为基础的农业行政检查，更加注重程序意识、证据意识、规范意识，真正实现对行政执法全方位、全流程、常态化、长效化监督。

（三）多举并施抓好普法宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制，充分利用“宪法日”、行政执法专项行动、乡村振兴示范点创建、培育法治建设示范户、农业技术推广等传统活动平台和普法微视频、手机移动端（APP）、动漫等新媒体矩阵，扎实推进“八五”普法圆满收官。

绥阳县农业农村局

2025年3月27日