中共洋川街道工作委员会关于巡察集中整改进展情况的通报

2024年8月16日至11月8日,市委第七巡察组对洋川街道党工委开展提级巡察。2025年1月22日,市委第七巡察组向洋川街道党工委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》和《关于加强巡视整改和成果运用的意见》《关于加强巡视整改和成果运用的工作措施》有关规定,现将巡察整改集中进展情况予以公布。

一、党工委及主要负责人组织整改落实情况

洋川街道党工委坚持把巡察整改作为重大政治任务,作为推动工作的重要契机和管党治党的有力抓手,以高度的政治自觉和责任担当抓好整改落实,确保巡察反馈问题件件有着落、事事有回音,切实把整改成效转化为提升洋川治理能力、推动事业发展的强大动力。

县委副书记、洋川街道党工委书记冷学民同志坚决扛牢巡察整改第一责任人责任,在2025年第3次、第4次、第7次、第10次党工委会议和当前重点工作会议上,多次专题研究巡察整改工作相关事宜,明确按照《中共绥阳县委巡察工作领导小组关于转发〈市委第七巡察组向绥阳县洋川街道党工委主要负责人的反馈意见〉的通知》反馈问题及相关处理意见,落实整改主体责任,印发《洋川街道落实市委第七巡察组反馈问题整改方案》,听取整改落实情况汇报,调度巡察整改工作,压紧压实整改责任,扎实推进巡察反馈问题整改相关工作。

二、集中整改期内已完成的整改事项

(一)聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况方面存在的问题

1.督促指导村级集体资金管理使用不到位。一是对集体经济财务工作指导不到位。村(社区)干部对集体资金底数不清,一定程度制约了村级集体经济的发展。二是村级集体资金管理不规范。部分村(社区)集体资金未存入村级股份经济合作社用于村级集体经济发展,村级集体经济发展受限。三是村级集体资金使用不规范。部分社区门面租金收入用于支付小区长、楼长误工补助、办公费等,部分社区集体土地补偿收入用于支付人员工资、生活补助、办公费等,未严格执行“四议两公开”制度。

整改结果:整改完成。

整改情况:一是组织各村(社区)对农村集体“三资”管理工作进行了安排部署。邀请县农业农村局对集体“三资”管理工作和财务管理工作进行了专题培训,进一步增强各村(社区)集体“三资”管理意识。二是进一步摸清集体资金等“三资”底数,制定了《洋川街道“三资”管理制度》,规范集体资金管理。三是督促各村(社区)党组织强化对集体经济组织的管理,充分发挥村级集体经济组织监事会作用,规范决策程序,严格落实“四议两公开”制度。

2.集体资源开发利用不够。一是洋川街道社区事务服务中心(原林业站)业务指导不力。洋川街道林业部门林业政策宣传指导不力,对林业资源缺乏统筹谋划,对林业资源的有效开发利用无实招,未有效发挥林业资源助力群众增收致富的作用。二是公益林补助资金未有效发挥作用。经巡察发现,因集体部分的公益林补助资金使用有严格要求,且报账程序较繁琐,各村(社区)均不会也不愿使用。

整改结果:整改完成。

整改情况:一是召集各村(社区)和社区事务服务中心开展林业相关政策的学习和培训,重点学习中央财政和地方财政森林生态补偿基金管理的相关政策。对接县林业局进一步明确公益林资金的使用范围和方式。二是组织各村(社区)召开公益林补助资金使用专题会,学习公益林补助资金使用相关文件,对该资金使用范围、程序及整改时限进行明确,确保各村(社区)熟悉并掌握公益林补助资金政策。三是街道办制定下发《进一步规范使用公益林补助资金的通知》,压实各村(社区)责任,规范公益林补助资金的使用范围。四是针对留存资金较多的诗乡门社区和东山村,均已召开村民代表会议对集体部分公益林补助资金使用方案进行表决通过,确保公益林补助资金发挥作用。

3.村级股份经济合作社运营管理不规范。一是合作社作用发挥不明显。洋川街道党工委对所辖村(社区)集体股份经济合作社缺乏指导,村干部对村级股份经济合作社运营管理思路不清、措施不实。二是合作社管理不规范。部分村(社区)因村干部调整后,未及时更换集体股份经济合作社法人证书、银行印鉴章等;部分村(社区)无合作社资料、无账本、无台账等。三是合作社运营存在风险。个别村级合作社与公司签订代理记账协议,将合作社公章、法人章、财务专用章、法人证书等重要资料存于代理记账公司管理使用,存在较大的财务风险。四是合作社资金存在坐收坐支。个别村级合作社发放劳务费直接从收取的卫生费中支付,资金存在坐收坐支。

整改结果:整改完成。

整改情况:一是强化对各村(社区)集体经济组织的业务指导。围绕村级股份经济合作社运营管理工作到村(社区)开展指导,结合各村(社区)实际,拟定合作社运营发展措施,通过发展红粱等产业促使村级股份经济合作社增加收入。二是强化农村集体经济组织运行管理。按照《农村集体经济组织法》要求建章立制,统一下发了农村集体经济组织相关制度和合作社章程草案,各村(社区)对照完善了相关制度。组织各村(社区)统一开展农村集体“三资”清理核查工作,规范建立“三资”台账,确保资金资产的安全性和规范性。完善了村合作社资料、账目及台账等。三是强化合作社运营风险管控。各村(社区)明确国家干部担任村集体经济组织的会计和出纳,统一规范村级合作社财务管理。终止代理记账合同,将合作社公章、法人章、财务专用章、法人证书等重要资料全部收回明确专人管理。通过“四议两公开”程序通报村级集体经济账目收支情况,建立社区集体经济组织管理相关制度并实施,杜绝集体资金坐收坐支情况。

4.惠农政策执行不到位。洋川街道农业部门在落实惠农政策过程中监督指导不力,导致村(社区)执行惠农政策不到位。一是执行惠农政策有偏差。未严格执行国家惠农政策,违规收取高粱种子保证金。二是作风不实导致国家惠农物资浪费。未认真履职,导致大豆种、玉米种未能按时发放,造成国家惠农物资浪费。

整改结果:整改完成。

整改情况:一是进一步强化惠农政策执行的督促指导,印发了《洋川街道2025年惠农补贴发放核查整治工作方案》,确保惠农政策精准落实,切实维护群众的切身利益。所涉保证金已退还。二是第一时间将种子低温储藏,保障该批种子不发生发霉坏种等情况。联系种子公司和权威检测机构将种子送检,对该种子发芽率进行检测,检测机构出具了检测结果,检测结果良好。对玉米和大豆种子进行再利用,玉米和大豆种子均发芽正常生长。

5.服务群众宗旨意识不强。一是党群连心工作开展成效不明显。经巡察发现,部分村(社区)不同程度存在未张贴党群连心服务卡,未召开群众会宣传党群连心工作,群众知晓率不高的情况。二是社情民意收集不精细。对群众反映的问题,党群连心社情民意版块未登记,也未得到有效解决。三是服务特殊困难群体不到位。洋川街道民政部门对落实服务特殊困难群体的政策指导不到位,特困供养人员照料及探视制度落实有差距。四是服务产业发展有差距。洋川街道党工委对产业大户关心帮助不够,对产业发展中存在的困难问题调研了解不深入,未能积极帮助产业大户解决问题。

整改结果:整改完成。

整改情况:一是各村(社区)进一步完善张贴了党群连心服务卡,召开群众会宣传党群连心工作。综治中心调整充实2名干部负责党群连心平台规范运行,制作党群连心明白卡10000余份。综治中心干部每月到各村居指导不少于2次,每月对运行情况进行通报。二是强化党群连心服务工作职责落实,及时收集处理群众困难问题,第一时间妥善解决群众诉求问题。三是指导完善特困供养人员“一户一档”资料,并结合实际居住生活情况,明确委托照料护理人。对分散供养特困人员“一户一档”资料及委托照料护理人履行责任情况开展了全覆盖的自查自纠。加大对村居的政策指导力度,强化业务人员培训,定期对分散供养特困人员照料护理及村级包片干部探视制度落实情况开展督查检查,压实特困供养人员照料职责,确保特困供养人员身心健康。四是在金银花加工厂旁边修建了约10立方米蓄水池,完善了金银花加工厂机器设备调试。根据“四议两公开”流程出租厂房用于茶叶加工。积极争取项目资金完善茶叶加工厂房相关设施设备。

6.殡葬改革工作不到位。一是村级公益性公墓私营化。洋川街道在东山村和诗乡门社区建设百福山和御龙山两座村级公益性公墓,但在实际运营过程中承包给私人经营,公益属性未有效体现。二是村级公墓审批不规范。洋川街道百福山和御龙山两座村级公墓均于2015年建成并投入使用,但截至2024年11月15日均存在用地手续不完善、公墓审批不规范的问题。

整改结果:整改完成。

整改情况:一是已整改回归公益性,强化落实属地监管责任,定期对公墓开展现场巡查,严禁新改扩建。强化现场日常巡查管理,跟进资料信息收集和监管,确保持续锁定现场,切实回归公益标准。已召开村民代表大会,按照县发改局出台的指导价格(300元、1200元、1500元)执行。二是已组织贵州瑞信房地产土地资产评估公司、贵州永立中正房地产资产评估事务所对两座公墓现存资产进行价值评估。按照县政府签批的“清产核资、协商一致、规范管理”思路对两座公墓相关问题进行全面处置并规范管理。三是已完善公益性公墓用地相关手续,进一步规范公墓审批。

(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况方面存在的问题

7.违反中央八项规定及其实施细则精神。一是违规饮酒。经巡察发现,洋川街道部分村(社区)存在违规饮酒的问题。违反中央八项规定及其实施细则和《贵州省公务活动全面禁酒的规定》。二是吃喝现象较普遍。部门、村(社区)不同程度存在随意吃喝的现象,与“过紧日子、苦日子”的要求不符。

整改结果:整改完成。

整改情况:一是组织干部职工集中学习了《贵州省公务活动全面禁酒的规定》。二是对违规饮酒、用餐浪费等需整改的涉及作风问题的人员进行集中提醒谈话,所涉村(社区)已退还违规购买酒水的费用和超标准就餐费用。三是进一步加强财务审核监管,加强对违规饮酒的警示教育,定期或不定期对“八小时外”作风问题进行督查暗访,发现问题严格处置,杜绝酒水报销、虚列人数、随意吃喝现象再次发生。四是纪工委对用餐浪费情况进行核实,未发现风腐问题,已对相关负责人开展了提醒谈话。

8.合同签订执行把关不严。一是合同签订不严谨。工程成交通知书与合同协议书、项目专用条款日期不符,项目专用条款数据表和施工合同表述不一致。二是未按合同约定执行。采购合同约定费用与实际结算支付费用不一致。

整改结果:整改完成。

整改情况:一是项目成交通知书与合同协议书、项目专用条款日期不符,项目专用条款数据表和施工合同表述不一致等资料逻辑问题发现时,项目资料已完成编制、结算、审计和移交归档,未能对相关内容进行修正。已通过多种方式组织党员干部职工加强《民法典》等相关法律法规学习,确保合同签订流程清晰、资料规范。二是采购合同约定费用与实际结算支付费用不一致,是因实施期间进村公路开展悬石安全隐患治理中断,绕路增加运距,约定结算支付材料款增加所致。已要求所涉部门加强合同签订和履行监督,确保合同资料规范、有效履行。

9.项目建设不规范。一是施工单位无资质。部分项目施工单位无相应施工资质;二是违反招投标程序。部分建设工程,因1家单位不满足资格审查被取消后,仅由两家单位竞标来确定中标单位。三是施工许可手续缺失。部分项目验收合格,但未办理施工许可证,洋川街道党工委在项目指导监管上未履职尽责。四是项目建设严重超概算。

整改结果:整改完成。

整改情况:一是无相应施工资质的施工单位为村级专业合作社,是村级集体经济合作社。同期相关项目均按照县财政专项扶贫资金项目管理制度规定交由村级集体经济合作社组织实施。已不定期对村(社区)项目流程进行指导把关,强化对工程项目建设的审批监管指导力度,确保工程建设各项手续齐全,资质符合要求。二是建设工程在招标过程中,因投标资格审查不严谨,未能审查到1个公司被列为失信被执行人而参与投标。通过竞争性商务谈判,该公司虽参与投标,但实际中标单位为另一家公司,中标结果不因该司不具备投标资格而发生变化。针对该项目“投标资格审查不严谨”问题,已对负责招标工作的相关同志进行提醒谈话。已通过多种方式组织干部职工加强招投标相关法律法规学习,所涉村(社区)已开展对《招投标法》《政府采购条例》等法律法规学习,进一步强化招投标等环节审查把关。三是进一步强化项目建设全流程监管,确保工程项目各环节程序手续完善。四是超概算原因为前期项目概预算漏缺项多,如果不增加就不能满足项目建成后使用功能,致使项目不能正常使用。纪工委对工程项目建设是否存在问题进行了调查核实,未发现风腐问题线索。

10.执行政府采购规定不严格。洋川街道党工委所属部门、(村)社区未严格执行政采云平台采购规定。

整改结果:整改完成,长期坚持。

整改情况:已组织学习《绥阳县财政局关于启用绥阳县政府采购云平台有关事项的通知》。严格按照文件要求安排专人负责采购工作,明确岗位职责,理清采购工作程序,采取“党政办初审+党务政务中心复审”方式加强采购工作监督,杜绝采购工作开展混乱现象。

11.内控制度执行不严。一是公车管理制度执行不规范。洋川街道党工委在公车管理上存在记录不全和无记录现象。二是违规租车。洋川街道未就租车事宜进行规范,导致村(社区)违规租车。三是财务制度执行不严。洋川街道党工委所属村(社区)不同程度存在财务制度执行不严问题。四是固定资产管理制度执行不严。洋川街道党工委所属部门、村(社区),漏登固定资产问题较为普遍。

整改结果:整改完成,长期坚持。

整改情况:一是组织领导干部开展内控制度学习培训,严格按照公务车派车相关要求,执行APP申报审批派车制度,安排专人负责填写用车记录,进一步规范公车用车管理。二是针对违规租车问题,已要求所涉社区出具相关情况说明。下一步,将严格把关租车行为,杜绝违规租车。三是严格按照就餐审批程序相关要求,完善相关程序。责令退回虚假发票报账资金。四是严格按照固定资产登记相关制度,及时对街道资产进行登记。

12.处理群众诉求不及时问题。一是洋川街道党工委对深文巩卫及违建拆除工作重视不够,存在“卫生死角”;二是消防安全隐患排查不到位,部分小区的消防栓无法进行日常维护和正常使用,存在较大安全隐患。

整改结果:整改完成。

整改情况:一是洋川街道组织工人进行清运,并设置垃圾清运门,每周及时清扫。制作高空抛物告知书,通过上门入户、彩信、微信群等方式告知业主高空抛物的危害和应承担的法律责任。安装高清摄像头,用于监督高空抛物特别是抛撒垃圾等违法行为。落实常态化巡查管控措施,强化违建管控处置相关工作。二是现场查看消防设施,目前消防设施运行正常。

(三)聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设问题情况方面存在的问题

13.“第一议题”制度执行不严格。一是学习不到位。未严格执行“第一议题”制度。二是贯彻落实有差距。未结合街道实际抓好“第一议题”的贯彻落实。

整改结果:整改完成,长期坚持。

整改情况:一是党政办落实专人负责把“第一议题”纳入党工委会、主任办公会、理论学习中心组集中学习、周工作例会和“三会一课”等学习,结合街道实际,认真研究贯彻落实情况。二是党政办落实专人负责,及时对“第一议题”贯彻落实情况分类梳理,通过工作提示下发各村居和部门抓好贯彻落实,建立“第一议题”台账进行闭环管理。纪工委和党政办定期不定期对各村(社区)和部门“第一议题”贯彻落实情况进行抽查,在相应会上进行通报,确保严格执行“第一议题”制度。

14.全面从严治党主体责任落实有差距。一是领导班子自身建设有待加强。领导班子整体战斗力有所弱化,带动经济社会高质量发展效果不明显。近年来多名班子成员因纪律规矩意识不强受到组织处理和纪律处分。二是议事决策制度执行有差距。洋川街道党工委未严格落实“三重一大”议事决策制度,部分大额资金使用未经集体决策。三是党员干部教育管理不到位。干部长期不到岗问题依然存在。

整改结果:整改完成。

整改情况:一是通过党工委理论学习中心组集中学习等形式,组织班子成员认真学习中国共产党纪律处分条例、中央八项规定及其实施细则等法律法规,增强纪律规矩意识。以在全街道开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机,组织班子成员认真查摆自身存在的问题和风险隐患,制定整改措施,杜绝类似问题再次发生。组织全体干部职工开展学习教育专项工作推进会1次,组织“三类”人员召开专题廉政教育1次,开展警示教育1次,组织学习典型案例等,进一步提高遵纪守纪执纪意识。二是组织开展《洋川街道财务管理制度》等制度学习,严格落实“三重一大”议事决策制度,特别是大额资金使用坚持集体决策。三是已由分管领导牵头组织党政办、纪工委,对多年不在岗人员情况进行了核实,已按照相关规定处置。

15.纪工委监督责任落实有差距。一是监督质效有差距。洋川街道纪工委日常监督开展有差距,对干部的预防提醒不够,监督发现问题能力有待提高,对干部长期缺岗、违反中央八项规定及其实施细则精神等方面的问题未能及时发现。二是督促指导不力。村监委作用发挥不明显。经巡察了解发现,洋川街道所属村(社区)均不同程度存在村监委作用发挥不明显的问题,村(社区)监委会主任更多投入到村居务工作中,对于自身监督工作履职有差距,更多存在于被动签字的情况。

整改结果:整改完成。

整改情况:一是街道纪工委每季度根据工作需求到各村(社区)、部门等一线,根据具体工作要求进行监督,提升监督质效。2025年已按时开展季度监督。二是街道纪工委已点对点对各村(社区)监委主任开展业务指导。进一步明确村(社区)监委工作职责,严格按照纪检监察工作正规化、法制化、规范化要求开展村级监督管理工作,所涉票据需签字的要严格把关,切实履行监委会职责。

16.党建工作质效不高。一是党建业务指导力度不够。村(社区)党组织均不同程度存在“三会一课”制度执行有差距、党费收缴不规范等的问题,缺乏严肃性和实效性。二是党建业务培训力度不够。洋川街道党工委党建业务培训工作不到位,导致村(社区)党建工作人员对党建业务不熟悉,不了解。三是党员发展不规范。存在党员发展程序不规范、党员档案严重缺项、党员发展资料审核把关不严。

整改结果:整改完成。

整改情况:一是坚持党建工作业务督导,党建办每月定期不定期抽查各党支部“三会一课”开展情况,督查“三会一课”记录情况,对发现的问题及时反馈整改。二是通过多种形式组织党员干部学习了《新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》等党内法规。组织各村(社区)党总支部书记、党建业务人员开展党建业务培训,对“三会一课”制度、党费收缴、发展党员工作流程等业务进行了深入培训,进一步提升党建业务人员能力水平。三是进一步加强对发展党员资料把关,对程序不规范的情况进行了整改,对反馈的问题举一反三进行了自查整改。

17.基层党组织队伍建设存在短板。一是村(社区)党组织书记长期空缺。洋川街道东山村、民丰社区原党总支书记分别于2024年2月、3月离职,截至2024年11月仍未明确新的党总支书记,严重影响村级工作的正常开展和集体经济发展。二是村(社区)党组织后备力量培育储备有差距。如:2024年2月东山村原党总支书记、村委会主任离职后,村级党总支书记后备干部在册2人,均无到村工作意愿。

整改结果:整改完成。

整改情况:一是按照相关规定和程序完成了东山村和民丰社区党总支部书记补选。二是各村(社区)已在后备人才库储备不少于5名后备人才,其中党组织书记后备人才不少于2人。

(四)聚焦巡视巡察、审计等反馈问题整改情况

18.巡察整改责任落实不力。一是部分问题边改边犯。二是督促整改不彻底。

整改结果:整改完成。

整改情况:一是主要领导多次专题调度研究巡察整改工作,班子成员按照分管挂帮原则对反馈问题进行整改,集中对反馈的边改边犯问题进行了研究整改。二是街道纪工委对反馈的边改边犯和还未能整改的问题,逐一核实,已按要求完成了整改。  

三、下步整改工作安排

下步工作中,洋川街道党工委将认真贯彻落实巡察工作要求,进一步增强管党治党意识,落实管党治党责任,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,切实抓好整改成果转化,落实到各项实际工作中。

(一)落实“两个责任”,推动全面从严治党。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实中央决策部署和省市县工作要求,进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识,认真学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》,牢固树立党风廉政建设主体责任意识,用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小,推进全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

(二)坚持常抓不懈,确保反馈意见件件落实到位。街道党工委坚持目标不变、力度不减,紧扣市委巡察反馈意见,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项,认真开展“回头看”,巩固已有成效,防止问题反弹;对长期坚持的任务,强化措施、夯实责任,确保问题整改不留死角、全部持续坚持到位。同时,主动接受监督,确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

(三)强化建章立制,巩固扩大整改成果。在抓好整改的同时,深入分析问题产生的深层次原因,做到举一反三、标本兼治。建立健全各项规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,建立健全相关工作机制,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制。构建作风建设的长效机制,真正使整改的过程成为提高凝聚力、战斗力、创造力的动力,成为推动洋川经济社会稳健发展的催化剂。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话0851-26221932;邮政信箱:绥阳县洋川街道办事处党政办(洋川街道广播路40号);邮箱suiyyjyc@163.com。

2025年8月27日