——2014年3月4日在绥阳县第十六届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请与会的政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾2013：奋发有为成绩斐然

2013年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“加速进位争先，打造百亿强县”总目标，以“全速保增长、全力提质量、全面建小康”统领各项工作，大力实施“五大行动”^⑴和“七大工程”^⑵ ，团结拼搏，克难攻坚，较好地完成了各项目标任务。全县经济社会实现总量提升、位次前移、持续向好，在千帆竞发中脱颖而出，增比进位综合考核名列全省第14位，跃升22位，实现历史性突破。先后荣获全国最具投资潜力县、全国经济转型发展示范县、中国金银花之乡、中国最美风景县、中国最佳生态休闲旅游名县、中国最佳山水文化旅游名县等称号，绥阳知名度、美誉度大幅攀升，影响力、竞争力显著增强。开放、自信、创新的绥阳人民正朝着建设幸福绥阳、建成全面小康的目标奋进。

一年来，我们致力奋勇争先，综合实力在跨越赶超中实现突破

实现地区生产总值59.5亿元，增长17.7%，增速位列全市第2位，占“十二五”规划目标的59.5%。三次产业结构由2012年的32.6:26.3:41.1调整为32.1:28.3:39.6。完成规模工业增加值10.57亿元，增长20.91%，增速位列全市第3位，占“十二五”规划目标的26.4%。完成50万元以上固定资产投资75.5亿元，增长53.9%，增速位列全市第2位，占“十二五”规划目标的44.5%。完成财政总收入7.03亿元, 增长38.36%。完成公共财政预算收入4.1亿元，增长34.22%，增速位列全市第3位，占“十二五”规划目标的74.55%。完成社会消费品零售总额14.5亿元，增长17%，增速位列全市第2位，占“十二五”规划目标的65.9%。完成城镇居民人均可支配收入18446元，增长8.7%，总量位列全市第7位，占“十二五”规划目标的76.86%。完成农民人均纯收入7631元，增长12.8%，总量位列全市第5位，占“十二五”规划目标的95.39%。全面完成市下达节能减排目标任务。全面小康实现程度预计达81.88%。

一年来，我们致力产业转型，经济结构在量质并举中优化升级

工业经济提速转型。完成规模工业总产值52.7亿元，增长64.32%。全县规模企业增加至54家。经开区基础设施不断完善，完成固定资产投资29.3亿元，开放大道一期、4号路建成通车，1号路、3号路动工建设。一期10万平方米标准厂房陆续投入使用，高桥实业、全成电子等企业入驻生产。完成风华工业园2.5万平方米一期安置房建设。经开区入驻企业发展壮大，规模企业达48家。煤电化3×15万千瓦动力车间、30万吨烧碱、48万吨电石、30万吨PVC项目完成平场和设备采购。特种装备制造园主体动工。凤华冰箱、郎笑笑等6家企业完成技改扩能。荣盛纸箱包装、遵义工程机械制造等11家企业盘大做强，新引进恒聚和、剑瑞建材等4家规模企业入驻园区建成投产。风华机电配件、耐环铝业等多个项目顺利投产。白酒产业焕发生机，彩阳集团白酒生产线一期建成投产，宝洞酱藏二期工程全面启动。能源基础建设不断夯实，500KV遵义东变电站建成投运。煤矿企业兼并重组有序推进，完成田湾、井坝煤矿矿权转让，实现煤炭产量73万吨。在省市项目观摩会上，重点项目引进的高效率、入驻企业建设的加速度，金银花产业发展的新模式，获得省市主要领导的充分认可和高度评价。

现代农业提质增效。成功战胜五十年不遇旱灾，最大限度实现保灌稳产。完成农业增加值19.1亿元，增长7.7%。完成粮食总产量26.71万吨，肉类总产量3.2万吨。完成烤烟收购17.29万担、两烟税收9693万元。完成辣椒总产量2.6万吨，产值5.2亿元。完成营造林3.69万亩，森林覆盖率达49.8%。绥阳金银花获得国家地理标志产品保护，并向欧盟国家公告。小关银花村获“全国一村一品示范村”殊荣。包装策划金银花项目70个，成功研发15个产品，金银花凉茶等系列产品上市销售。全县土地流转8.2万亩，增长22.25%。启动郑场万亩金银花标准化种植示范基地建设。推出“娄山”系列茶叶品牌。郎笑笑、娄山香认定为贵州省著名商标。新增贵辣、和曦露、吉帮金银花等6家省市级龙头企业。新建保供蔬菜基地1万亩。20万尾大鲵驯养繁殖基地、11个高端水产养殖基地、年出栏1.2万头生猪的黔图农牧养殖场建成投产。风华“五朵金花”现代农业基地完成规划评审。后水河大坝加高工程主体竣工。实施风华马桑桥、郑场清源等省级土地开发整理项目9个，增加耕地面积2000亩。农村社会化服务体系逐步完善，新建50个农家店^⑶、12个村级综合服务站和12个庄稼医院。农业机械化程度大幅提升，农机总动力达31.2万千瓦。

第三产业提档升级。完成第三产业增加值23.5亿元，增长17.5%。全年接待游客260万人次，实现旅游总收入20亿元。完成宽阔水景区博物馆、大风洞景区改造、观音岩景区二期、双门峡接待中心主体工程建设。清溪湖、双河洞、宽阔水、神山国际等重大旅游投资项目顺利推进。唯中四星级酒店完工投入使用。启动全长94公里旅游景区环线公路前期工作。绿洲农产品商贸城一期主体竣工，二期有序推进。启动投资15亿元的西部汽贸园项目，建成机动车安检站和尾气检测站。引进贵州本地最大连锁超市合力集团、遵义机场综合物流园等大型商贸项目5个。财税金融蓬勃发展，全县金融机构年末存款余额71.68亿元，增长28.3%；贷款余额34.4亿元，增长42.61%。国税收入完成1.48亿元，增长40.65%；地税收入完成4.56亿元，增长78.62%。

一年来，我们致力文明进步，城乡面貌在统筹发展中焕然一新

功能更加完善。完成城建投资45亿元，新增城区面积5.9平方公里，城镇化率达41.65%。完成“白改黑”、“天改地”、河滨景观改造等城市绿化、美化、亮化工程。有序推进“三纵三横”路网^⑷建设，启动幸福小区、璐源城市广场、南鸿中央城及幸福大道延伸段、诗乡大道延伸段、永山坎隧道等项目。诗乡映象一期、凯天上城等18个楼盘主体竣工。完成日产3.5万吨自来水厂改扩建。启动县城污水处理厂二期前期工作。道安高速绥阳段动工建设，习德高速、仁凤高速、攀昭黔铁路^⑸绥阳段前期工作有序推进。

管理更加精细。扎实开展“双创一巩固”^⑹，大力实施“六大文明行动” ^⑺，出台《绥阳县加强城市管理的八条规定》，通过领导包片、单位包段、文明值守、小手拉大手等形式，提高市民文明素质。开展城市综合执法试点工作，有效规范市场管理，推进沿街商铺前厅后厨改造，提升城市管理水平。新增停车位1463个。购置环卫车辆4台，县城道路实现机械清扫。新安装垃圾收储设施815个，基本实现生活垃圾日产日清。开通4条城市公交线路，投放公交车32辆。启动入城汽车机械化清洗场前期工作。“双违”^⑻清理成效显著，拆除违法建筑278宗，面积达4.2万平方米。

乡村更加靓丽。投入镇村建设资金20.43亿元。创建了风华溪源、洋川雅泉和蒲场凤裕等30个“四在农家”精品点，升级香树湾、耿家寨、古楼村等8个优美村庄。全面推进郑场“幸福港湾”、太白“榴心苑”等小集镇开发项目，加速推进青杠塘、坪乐等集镇建设。实施百里芙蓉江生态文明建设示范长廊工程。投入3802.6万元实施“一事一议”财政奖补项目260个。完成26个人饮工程和9个烟水配套工程，惠及群众7万人。全面推进通村公路建设“三年大会战”^⑼，整合公路建设、扶贫项目、烟基建设、一事一议资金和引入社会资金，实施通村油路223.4公里。建成茅垭、枧坝、太白和青杠塘4座污水处理厂。完成干溪子、南宫溪、梅子滩等8座危桥改造。完成桥沟、神山、白洋湾等6座病险水库治理。完成郑场、蒲场、枧坝、黄杨4处河道治理。投资3824万元，完成570.6公里电网升级改造。

一年来，我们致力改革创新，发展活力在对外开放中迸发生机

深化改革取得新突破。成立了县政府金融办，组建了仁和土地收储、慧丰旅游开发、华康交通工程、水投水务等国有投融资公司，规范投融资平台建设，融资2.6亿元。用好用活建设用地相关政策，全年争取用地指标3014亩，收储土地2400亩。积极探索农村土地承包经营权流转，流转土地经营权1.49万亩。成功申报省级知识产权示范园区1个，申请专利50项。实心人公司成功在深圳证券交易中心实现场外股权交易融资。

对外开放取得新成效。在苏州、晋江、珠海等地成功举办大型招商活动，招商签约资金累计达244.47亿元。落地项目35个，全年到位资金67.2亿元。向上争取中央、省、市投资项目77个，资金11.1亿元。创新招商模式，在广州、重庆设立招商分局。成立了广东绥阳商会，入会企业达260家。大力引进优秀人才，引进博士2名、硕士11名、中高级职称专业技术人员37名、面向全国公开招考党政人才27人。

非公经济取得新进展。创造地区生产总值44.76亿元，占全县的75.2%。实现税收3.64亿元，占全县的60.2%。私营企业1007户，新增299户；微型企业300家，新增150家，发放扶持资金750万元。个体工商户9868户，新增1542户。

一年来，我们致力民生优先，社会事业在协调推进中欣欣向荣

大力强化公共服务。投资4亿元建成全省一流的绥阳中学新校区。投资9000万元，完成12所薄弱学校、1所特殊教育学校、1382套教师公租房、7个寄宿制学校等教育基础建设工程。投资6723万元，完成了县120急救中心、县中医院综合大楼主体和乡镇卫生院、计生站等基础设施项目。投资673万元，完成3间乡镇文化站、4间社区公共电子阅览室、4000套广播电视“村村通”、15686套农村直播卫星“户户通”建设。顺利推进殡葬一体化项目和农村公益性公墓试点工作。投资4.7亿元，启动了实验中学、诗乡中学、中职学校实训楼、县卫监大楼、县档案馆、乡镇敬老院、市民健身中心配套工程等民生项目。全国乡村少年宫活动现场会在我县成功召开，先后承办了全省首届中学生暨中职学生运动会等省市多项赛事。顺利通过国家公共文化服务示范区验收，绥阳中学“申示”^⑽通过省级初评，教育“两项督导”^⑾顺利通过省政府验收。县中医院成功创建国家级二级甲等中医院，绥阳职校创建为省级示范性中等职业学校。《绥阳年鉴》（2013年）出版发行。人口自然增长率3.5‰、出生率8.4‰，均控制在市下指标范围内。

努力提升社会保障。投资1948万元，实施产业扶贫项目21个，脱贫9500人。实施棚户区改造1015户，还房1028套，建成保障性住房4500套。养老、失业、工伤等五大险种参保总人数达27.39万人，全年兑付资金1.3亿元。在全市率先启动被征地农民养老保险工作。城镇新增就业9148人，转移农业劳动力6856人，实现再就业952人。县社保局荣获人社部授予的“全国优质服务窗口”称号。新农合参保人数42.1万人，参合率达98.09%，补偿资金1.12亿元。完成扶贫生态移民228户1072人，水利水电工程移民91户448人。完成城乡低保提标工作，发放低保金2780万元，惠及低保对象1.1万户；发放救灾救济物资1200万元，救济困难群众3万余户。兑现计生利益导向资金710万元，募集人口福利基金193万元。

全力创新社会治理。以创建“平安绥阳”为载体，大力开展“雷霆行动”、“百日破案会战”行动。“天网工程”不断延伸，新增监控探头400个。社会治安明显好转，群众安全感测评满意率达97.88%，名列全市第一、全省第九，首次获得“全省治安模范县”、“全省平安建设先进县”称号。禁毒工作受到国家禁毒委表彰，无毒县进一步巩固。整体安全形势持续向好，实现零责任事故、零死亡目标，交通安全工作获省政府表彰。扎实开展信访维稳“百日攻坚战”，信访案件同比下降123%。投入2400万元建成消防大队新营房。民族工作获得省委省政府表彰，洋川镇东山村被命名为省级“民族团结进步示范村”。基层民主建设扎实推进，圆满完成第九届村（居）委会换届选举。全县先后涌现出“全国最美乡村医生”方晓美、“全国禁毒工作先进个人”冯育祥、“全国维护妇女儿童权益先进个人”龙丽红、“全国模范人民调解员”谢兴平等先进人物^⑿。国防、人防、双拥、儿童、老龄、统计、物价、移民、气象、工青妇、残疾人、红十字、机构编制、外事侨务等事业健康发展。

一年来，我们致力高效运转，政府形象在环境优化中全面提升

依法行政深入开展。认真执行《县人民政府工作规则》，科学民主决策机制和重大行政决策程序不断规范完善。法治政府建设步伐加快，推行政府法律顾问制度，设立法律顾问室。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和媒体舆论监督。办理人大代表议案1件、建议170件，办复率、满意率100%。办理政协建议案2件、提案195件，办复率100%，满意率99.5%。

作风效能有效提升。深入开展行政审批事项清理，全年取消、调整行政许可事项49项。不断加强和规范干部管理，清理“吃空饷”及在编不在岗人员219人。政务服务规范化建设有序推进，信息公开制度不断完善。出台《进一步提升工作效能的十条意见》，深入推进作风建设，在全市行政满意度测评中名列第一。作风建设经验获省委主要领导签批，并在全省推广，新华通讯社、中央电视台、贵州电视台等媒体先后予以报道。

廉政建设不断加强。强化行政监察和审计监督，严格执行“三重一大”^⒀管理制度。坚持厉行节约，加强“三公”经费预算管理，规范机关后勤事务管理。审计固定资产投资项目116个，审减资金8632万元。重点突出办案惩戒，查办案件62件，给予政纪处分16人，移送司法机关10人，挽回经济损失263万元。

各位代表，刚刚过去的2013年，是我们风雨同舟、负重奋进，成功应对危机和挑战的一年；是我们携手并肩、攻坚克难，共同书写喜悦和梦想的一年；是我们依靠人民、惠及百姓，用心追求幸福和平安的一年！在此，我代表县人民政府，向悉心呵护绥阳发展的社会各界人士，向倾力投身绥阳建设的全县人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻绥部队官兵、公安干警，向所有参与、支持和关心绥阳发展的企业家、投资商和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济和社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现为：一是经济总量小，城乡差别依然存在，区域发展还不均衡；二是产业结构不优，竞争实力不强，转型任务繁重；三是投资后劲不足，项目体量偏小，缺乏支撑性项目；四是财政收支矛盾突出，刚性支出增多，偿债压力加大。对于这些问题，我们一定高度重视，认真进行“五个梳理”^⒁，理清思路、确定目标、着力破题、切实解决。

聚力2014：追求卓越再创辉煌

今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要之年，是实施“十二五”规划纲要的冲刺之年，也是全面小康创建活动的关键之年，更是全面深化改革的奋战之年。我们既面临着宏观形势趋紧、结构矛盾突出、要素制约明显和区域竞争激烈等困难和挑战，又有着国内产业加速转移、小康建设全面深化、全省经济迅猛发展、中部六县率先崛起等诸多机遇，正处在大有作为的发展机遇期。经过一年冲刺，我县内在发展动力明显增强，发展基础更加稳固，发展氛围愈发浓厚。全县上下只要坚定信心、抢抓机遇、扎实苦干，就一定能够在全市当先锋、打头阵、走前列、作贡献，迈出建设美丽幸福新绥阳的坚实步伐。

2014年政府工作总体要求：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省市经济工作会议精神，根据中国共产党绥阳县第十二届代表大会第三次会议的总部署，按照“稳中求进、提速转型、又好又快”的总基调，坚持思想再解放、改革再深化、发展再提速，以“做大增量、做优质量、做强总量”为总抓手，以“凝心聚力、作风建设、环境打造”为总保障，紧扣“五大提升”^⒂，构建“六大体系”，在省市争创一流业绩，争当加速发展的领头雁、全面小康的排头兵、率先崛起的先行者。

2014年全县经济和社会发展的预期目标：地区生产总值确保突破75亿元，增长18%以上；力争完成78亿元，增长25%以上。规模工业增加值确保突破17.6亿元，增长66.5%以上；力争完成20亿元，增长89.2%以上。全社会固定资产投资确保突破162亿元，增长76.1%以上；力争完成180亿元，增长95.7%以上。财政总收入确保突破8.5亿元，增长20.8%以上；力争完成8.8亿元，增长25.1%以上。公共财政预算收入确保突破5亿元，增长21.8%以上；力争完成5.2亿元，增长26.7%以上。社会消费品零售总额确保突破18亿元，增长24%以上；力争完成19亿元，增长31%以上。城镇居民人均可支配收入确保完成21398元，增长16%以上，力争完成22135元，增长20%以上；农村居民人均可支配收入^⒃确保完成8929元，增长17%以上，力争完成9234元，增长21%以上。全面小康实现程度确保达到86.8%，力争达到87.5%。安全生产和节能减排指标控制在市下计划内。 

围绕上述目标，我们将着力抓好以下六个方面的工作：

一、搭平台、培产业，全力构建产业高端、结构优化的新型工业承载体系

更好打造园区。进一步理顺经开区管理体制机制，出台配套优惠政策。完善经开区基础设施，完成10万平方米标准厂房和11公里路网建设，启动安置房二期、污水处理厂等项目。坚持“一区多园”布局，加快推进煤电化工业园、军民融合产业园、特种装备制造园、金银花产业园等成熟型“园中园”建设，放大工业经济“板块效应”。推进“十亿企业、百亿园区”工程⁽¹⁷⁾，培育郎笑笑、高桥实业等企业产值过五亿，力争把全省100个产业园区⁽¹⁸⁾——风华工业园、煤电化工业园打造成百亿园区，使经开区成为大项目、大企业及新兴产业的集聚区。确保经开区新增规模企业12家以上，新增产值28亿元以上，实现工业总产值73亿元，增长62%以上，完成工业固定资产投资50亿元，增长70%以上。

更优培育产业。坚持工业强县战略不动摇，引导资本、技术、人才等要素集聚，迅速壮大煤电化工、装备制造、机电电子、节能建材和食品加工等主导产业。依托煤电化工业园，形成煤化工、煤建材为主的新型煤炭循环经济产业。依托特种装备制造园，形成以生产核电、火电、飞机等重大装备构件为主的精密机械制造产业。依托军民融合产业园，培育电子电器等成长型产业。依托金银花产业园，做强食品药品加工产业。挖掘地热、太阳能、风能等新能源潜力，推动节能环保等相关产业发展。扶持出口创汇型企业和与园区产业相配套的生产性服务业。支持科技创新，引导吉帮金银花、高桥实业等企业成立研发中心，加快转型升级。

更快推动项目。全速推进煤电化电石、烧碱、PVC、动力车间等子项目建设，年内完成投资40亿元，确保年底联机试运行。力促拓特铸煅、佛山水泵、遵义航天新力等企业建成投产。启动烟草机械、LED光源、压力容器、餐厨垃圾处理设备、森林灭火弹等项目。加快金银花科技产业园和遵义市中药材（金银花）交易市场建设，配套建设生产基地、产品研发基地、创业培训基地。启动国家金银花制品产品检测中心建设。全面推进叁陆金银花酒厂、实心人金银花面条、老谢氏金银花鸡蛋糕加工厂等项目。着力推进西部汽贸园建设。加大煤矿开发力度，完成煤矿企业兼并重组，强化矿区环境整治，确保全年完成煤炭产量100万吨，力争突破120万吨。健全项目建设跟踪督查机制，确保引得进、留得住、建得快、产得好。

二、重规划、提品味，全力构建功能完善、生态宜居的城乡融合开发体系

坚持规划引领。积极对接省市规划，实现同城化发展。打造从幸福大道延伸段至遵义机场的空港物流区、从开放大道延伸段至汇川区的新型工业区、从绥阳至新蒲新区的生态地产区。优化空间形态，努力实现城市发展与产业转型的同规划、互促进。健全规划体系，完善城市照明、户外广告、环卫市政、水电布局、通信发展等专项规划。切实维护规划严肃性和权威性，严格落实资源环境保护、重大基础项目、公共安全保障、民生公益设施等强制性内容，认真执行规划公示、专家论证、市民参与等规范程序，提高规划透明度和社会参与度。进一步绿化、美化、亮化老城区，做优、做美、做靓新城区，在提升城市形象、疏解交通压力、拓展休闲空间和凸现特色亮点等方面取得明显成效。完成县城及乡镇控制性详规编制。城区面积增至17平方公里以上，城镇化率达44.1%。

融合城乡开发。全年完成城建固定资产投资80亿元以上。推进新城区“三纵三横”、幸福大道延伸段、诗乡大道延伸段等路网建设，完成幸福小区、璐源城市广场一期建设。推进诗乡映象二期和山点水等城市综合体、专业卖场、特色商业街区建设，提升现代商贸业态档次。推进箭凼、儒溪路、老体育场片区等老城改造项目。启动山地公园建设。启动新城区农贸市场规划建设。完成交通固定资产投资15亿元。加快一级客运站建设，新增县城至409厂区、东门老街至诗乡大道环线两条城市公交线路。投资2.5亿元，建设4G移动网络，打造“智慧城市”⁽¹⁹⁾。启动绥阳至新蒲、绥阳至汇川城际干道建设。推进绥阳至枧坝到宽阔的县道改省道工程。加速永山坎隧道建设。加快道安高速绥阳段项目建设。力争小峰坎隧道开工。积极做好攀昭黔铁路绥阳段、分水岭隧道、习德高速、仁凤高速、绥正高速绥阳段前期工作。着力抓好风华省级示范小城镇建设，与开发区共建共享，实现产城融合。强力推进旺草“尹珍苑”、茅垭“芙蓉水乡”、黄杨“清溪家园”等集镇开发项目，打造宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜贸则贸、宜游则游的精品小城镇。

通过争取国家支持，整合财政资金，吸引民间投资，大力实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动⁽²⁰⁾。实施19.8公里通乡油路大修、620公里通村油路、159公里通组公路、22公里连户路等工程，建设畅通美化、出行便捷的小康路；启动后河沟、青龙堡水库建设，新增耕地灌溉面积2.2万亩，解决农村饮水安全9.3万人，建设安全有效、保障有力的小康水；改造2848户农村危房，完成488户1807人的扶贫生态移民工程，建设服务配套、经济美观的小康房；新建及改造电网线路60公里，安装一户一表5000户，建设安全可靠、智能绿色的小康电；加大通讯基础设施建设，确保自然村通电话、通宽带率达98%以上，实施2个乡镇邮政网点，建设宽带融合、普遍服务的小康讯；完成15个乡镇总规和30个村庄规划编制，打造2个市级精品点、4个县级示范点、新建15个乡镇示范点，建设设施完善、环境优美的小康寨。

精细城市管理。推进市政、环卫等城市公用事业市场化改革。搭建城市建设融资平台。确立县镇主体地位，发挥乡镇、村（社区）的基础作用，努力构建县镇联动、部门协同、横向到边、纵向到底的“大城管”格局。继续加大“双违”治理力度。优化网格管理，引导市民参与，建立健全分工明确、责任到位、运转高效的城市管理长效机制。完善智能交通系统，加强重点区域、重点路段、重点时段的交通管理。实行收费停车。加大工程运输车辆整治力度，加强车辆违停、乱倒垃圾、油烟噪声扰民和无证无照经营等专项治理。升级改造2个农贸市场。坚持建管并重，落实设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运等长效措施，逐步实现县乡环境管理高效化、专业化、社会化。力争启动洋川河治理工程。加大芙蓉江、洛安江、后水河等水源地的保护力度。启用县城新垃圾填埋场，新建县城区垃圾中转站3个。启动县城污水处理厂二期、雨污分离和风华污水处理厂建设，开展郑场、旺草、蒲场污水处理厂前期工作。

三、建园区、树品牌，全力构建特色鲜明、品牌突出的现代农业提升体系

建园区增效益。按照“坝区抓高效，山区抓特色”的现代农业总体思路，坚持“一园一圈一带两基地”⁽²¹⁾产业布局，努力形成集标准绿色种植业、精品生态水产业、健康高档园艺业为一体，独具特色的现代新型农业经营体系。稳定粮油基地建设，促进常规农业提质增效。突出农业示范园区建设，重点抓好小关省级金银花农业示范园建设。推进茅垭特色山泉水产养殖园区建设。精心打造高坊子至溪源万亩高效农业园区、风华2000亩高端花卉苗圃园区、旺草5000亩优质黑木耳示范基地、大路槽1万亩红高粱种植基地。着力茶产业突破，发展10万亩茶叶种植，培育农业后续支柱产业。完成农业总产值28.5亿元，粮食总产量稳定在27万吨以上，烤烟收购14万担、辣椒种植20万亩、商品蔬菜种植10万亩以上，力争新增生猪出栏10万头以上。

树品牌提质量。依托烤烟、辣椒、蔬菜等传统优势产业，大力实施农产品“尖刀”品牌战略。重点支持金银花、朝天椒、小米辣、空心面、生态鸡等特色农产品开展“三品一标”⁽²²⁾创建，争创国家级、省级名牌产品。继续支持脱毒马铃薯、魔芋加工、坤红辣椒制品、旺水观光农业与葛根加工等产业化项目发展壮大；鼓励实心人、神骏、郎笑笑等企业申请中国驰名商标。新增市级以上龙头企业5家，农村经济合作组织35个。支持企业打造农产品电子商务平台。深化与贵州百灵药业的战略合作，打造10万亩金银花标准化示范种植基地，加速金银花中药材GAP基地⁽²³⁾建设及认证申报工作。

强基础重保障。完成后水河大坝加高工程并下闸蓄水。实施烟区土地整治项目7000亩、烟基公路硬化150公里，烟水配套工程1个。继续实施好农村人饮、一事一议、农业综合开发、小农水等项目。启动黄杨镇扶贫开发项目并实现减贫摘帽。启动芙蓉江、洛安江2个大中型河流河道治理工程，启动清溪湖中型码头建设，加快推进文星、团山、火秋坝水库前期工作。强化农产品质量监管体系建设。加强防汛抗旱、动植物疫情防控、地质灾害防治和森林防火工作。加大气象预测预警，完善农业防灾减灾体系。启动机场快速通道、高速公路两侧绿化工程。完成营造林4.47万亩，全县森林覆盖率达50.8%。

四、抓改革、优环境，全力构建充满活力、富有生机的开放经济倍增体系

强推改革创新。全面深化政务、土地、金融等体制机制改革；强力推进教育、文化、卫生等社会事业改革。深化行政审批事项改革，建立各部门行政审批事项目录，审批时限在法定时限基础上压缩50%；加快撤县设区和撤乡建镇步伐。探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分离”改革，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能；全面开展农村土地承包经营权、建设用地、宅基地等确权登记颁证工作，建立农村产权流转交易市场。及时启动煤炭资源税从价计征改革，开展矿产资源、旅游资源“占而不采、圈而不开”专项治理行动；处理好政府与市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用；建立重大项目投资概算初审制度，建立社会公众参与工程项目监督的新机制；加大资源、资产、资本“三资转换”，创新基础设施建设融资模式；推行金融机构信贷考核，鼓励金融部门支持地方经济发展。建立项目入园考核服务制度，完善经开区考核管理机制；坚持“非禁即入”原则，吸引更多市场主体和民间资本参与经济建设。坚守生态文明底线，加强环境监测，建立生态文明目标责任、考核办法和奖惩机制。全面落实教育、就业、社保和医药卫生等领域改革任务。

重推外向战略。抢抓“丝绸之路经济带”和“长江经济带”国家战略机遇，更深层次融入黔中经济区、成渝经济圈，精心打造承接节点。做大做强经开区，打造承接工业经济转移的桥头堡。着力发展总部经济、商贸会展、现代金融、物流仓储、电子商务等生产性服务业。依托攀昭黔铁路、习德高速，打造西南陆路出海大通道、商贸物流中转站。深入实施“招商引资”和“招才引智”战略，打造西部投资首选地和人才创业向往地。优化招商策略、招商方式，锁定国内500强、央企、国企和上市公司，开展产业招商、以商招商、精准招商，确保全年招引项目不少于50个，引进省外资金100亿元以上。突出资金到账率、项目落地率、开工建设率和投入产出率，优化招商考核方法。更加重视项目落地，全力打造亿元级项目30个，10亿元级项目8个。强化项目投入序时管理，确保季度开工项目不少于15个，亿元以上项目不少于5个。建立人才引进、培养、激励机制，实施“十百千”人才工程⁽²⁴⁾，从清华大学等知名高校引进高层次人才10名以上。

力推旅游提升。围绕打造“中国优秀旅游城市”目标，突出“云贵江南，诗画绥阳”特色定位，大力发展生态避暑、休闲度假、健康养生旅游。强化规划引领，完成重点旅游景区修建性详规编制。完成旅游固定资产投资15亿元，快速拉动旅游交通、住宿接待、餐饮购物、休闲娱乐等配套基础设施建设。启动忠泰酒店、山点水酒店、温泉度假酒店等5家四星级酒店建设。启动总里程94公里旅游环线公路建设。完成五峰顶、九道门等景区公路修建。精心打造宽阔水和双河洞等浑然天成、独具魅力的特色景区。加快清溪湖、神山国际、观音岩旅游小镇等景区开发建设。推进水晶温泉、红果树、鸣泉谷、双门峡等景区提质升级。全力推动蒲场、风华、洋川、郑场联片休闲旅游度假区建设。着力打造芙蓉江百里生态文明示范长廊。加强旅游从业人员培训，提升服务水平。举办第七届乡村旅游文化节。力争全年接待游客300万人次，完成旅游综合收入25亿元。

五、保民生、促小康，全力构建成果共享、和谐幸福的利民惠民保障体系

多领域发展社会事业。深入实施教育“9+3”计划⁽²⁵⁾，推动城教融合，投资5.6亿元以上，完成实验中学、诗乡中学、绥阳职校、教师培训中心、农村薄弱学校改造、教师公租房等教育基础建设。完成绥阳中学“申示”复评工作。优化师资结构和管理团队，加强内部管理，提升教学质量。创作、编排一批文艺精品，维修县人民剧院和张喜山祠，扩建县图书馆，实施“村村通”2000套。全面贯彻落实《全民健身条例》。投资3000万元以上，完成档案馆、市民健身活动中心等文体项目建设。确保全国文化先进县通过文化部复查验收。投资1.43亿元以上，完成中医院综合大楼、卫监综合大楼、4间乡镇卫生院、41间村级卫生室、1388套卫计职工周转房等项目建设。进一步深化医药卫生体制改革，完成卫计整合，壮大医技队伍，加强行风建设。全面加强食品药品安全监管。注重妇幼保健及疾病防控。不断规范发展民营医疗。全面做好迎接国家计划生育优质服务先进县验收工作，以“双降”目标为核心，确保人口自然增长率、出生率分别控制在市下达指标内。投资3500万元以上，完成蒲场、青杠塘等5间敬老院建设，新增床位780张。完成大辰山殡葬一体化项目主体工程，推进殡葬制度改革。

多渠道完善社会保障。投入6.1亿元以上，新建保障性住房5748套，30万平方米。投入资金1200万元以上，对困难弱势群体实施救助。实施千人创业计划，实现城镇新增就业1.1万人以上，转移农业劳动力8000人以上，确保城镇登记失业率控制在4.2%以下。完善新型农村合作医疗、城镇医保制度，确保参保率达95%以上。城乡居民社会养老保险参保率达81.8%以上。投入1000万元以上，加强防灾救灾物资储备，提高应急处置保障能力。

多举措优化社会治理。深化“平安绥阳”建设，巩固提升人民群众安全感和满意度。扎实开展“六五”普法工作，全面推进城乡公共法律服务体系建设。推进重大决策社会稳定风险评估，提高抵御风险能力。深化群众工作网格化管理，推行诉讼与信访分离。全面落实安全生产责任，继续巩固安全生产良好态势。加强价格监管调控，保持物价基本稳定。坚持依法统计，认真开展第三次全国经济普查。推动人防、双拥、工商、科技、移民、质监、供销、老龄、残联、红十字、工青妇、地方志、国防教育、外事侨务、民族宗教、未成年人等事业全面发展。

各位代表，民生连着民心，民心凝聚民力。民生保障优先，既是经济社会发展的出发点，也是政府一切工作的落脚点。2014年，我们将继续关注民生、改善民生，竭力办好“十大民生实事”⁽²⁶⁾，我们会加大投入、创新方式，最大限度做到经济发展惠及民生、功能设施贴近民生、社会事业给力民生、生态改善润泽民生，持续提升市民幸福感和社会和谐度，真正实现“学有优教、劳有厚酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”。

六、优作风、塑形象，全力构建与时俱进、高效务实的政府建设创新体系

坚持科学高效依法行政。进一步加强执行力建设，力求“效率最高、效益最好、效果最优”。严格政务中心行政审批“两集中、三到位” ⁽²⁷⁾。推行并联审批制度，优化审批流程，提升行政效率。大力推进电子政务，推行网上办公、无纸化办公、精细化管理和电子监察。切实改进文风会风，坚持“一线工作法”，不断优化政务环境。强化目标管理、绩效考核，加强效能监察、督查督办和责任追究，全力打造“效率绥阳”金字招牌。

坚持求真务实为民理政。深入开展党的群众路线教育实践活动，突出作风建设和职能转变，查摆解决好“四风”方面存在的问题，切实提高做好新形势下群众工作的能力。完善科学民主决策机制，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大议案、建议和政协提案、意见建议。强化网络问政，拓宽政民对话渠道，有效疏导和妥善解决群众诉求。开展行政服务进基地、进项目、进企业、进社区。健全领导干部下基层长效机制，落实领导干部挂帮服务企业制度。坚持部门联系村居、干部联系群众制度。办好县长信箱，切实为群众排忧解难。

坚持标本兼治廉洁从政。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，全面推进反腐倡廉制度创新。出台经济社会发展增比进位指标体系的督查和问责办法。强化行政监察和审计监督，严厉查处各类违法违纪案件。坚持厉行节约，落实公务接待、公务用车和办公用房有关规定，严格“三公”支出。严控政府债务风险。深入推进政府信息公开，完善新闻发布、新闻发言人等制度。切实维护政府勤政为民、廉洁清正的良好形象。

各位代表，“百舸争流千帆竞,勇立潮头敢为先”。立足新起点、应对新挑战、推进新发展、实现新跨越，是绥阳人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们团结一切力量，凝聚一切智慧，倾注一切精力，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，励精图治谋发展，创新突破争一流，全力以赴奔小康，共同开创绥阳更加灿烂美好的明天！

附件1：

《政府工作报告》有关术语说明

（1）“五大行动”：指县第十二届二次党代会提出的“项目强化行动、城市突破行动、农业品牌行动、全民招商行动、民生攻坚行动”。

（2）“七大工程”：指县政府在2012年政府工作报告中提出的“新型工业化领跑、城乡一体化同步、农业现代化接力、经济外向化起飞、发展绿色化崛起、民生项目化推动、政府高效化运转”七项工程。

（3）农家店：指店址设在乡镇或村，运用现代流通方式，以销售商品为主，并提供收购农产品及其他相关服务的零售店铺。

（4）“三纵三横”路网建设：指新城区建设中，由三条东西向、三条南北向道路组成的骨架网络，“三纵”具体为西三路、西五路、天台西路，“三横”具体为规划一号路、诗乡大道、滨河一路。

（5）攀昭黔铁路：指四川攀枝花-云南昭通-贵州遵义-重庆黔江铁路。

（6）“双创一巩固”：指创建省级文明县城、创建环境模范县，巩固省级卫生县城。

（7）“六大文明行动”：指文明交通建设行动、环境卫生整治行动、基础设施维护行动、公共秩序优化行动、公共行为规范行动、社会文化环境净化行动。

（8）“双违”:指违法占地和违法建设行为。

（9）通村公路建设“三年大会战”：从2013年—2015年，计划用3年时间，完成农村公路建设843公里，全县行政村、居、社区全部通油路或水泥路。

（10）“申示”：申请创建省级示范性高级中学。

（11）教育“两项督导”：省政府对县级政府教育工作进行督导评估,对县级党政主要领导教育实绩进行督导考核。

（12）先进人物：据统计，我县2013年度获得省部级以上表彰的先进个人还有：“全国巾帼建功先进个人”文进华、“全国百名优秀气象信息员”欧阳永康、“全国农牧渔业丰收奖一等奖”获得者熊国权、“全国农牧渔业丰收奖”二等奖获得者朱大举、“全国人防训练比武竞赛‘六会’型机关干部”谭红生等。先进集体还有：“全国计划生育依法行政示范乡镇”蒲场镇、“全国巾帼文明岗”县移动公司、“全国群众体育先进单位”县体育运动中心、“全国农牧渔业丰收奖”三等奖县农牧局动物疫病预防控制中心等。

（13）“三重一大”：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策，大额资金使用。

（14）“五个梳理”：指市委提出的“梳理思想、梳理思路、梳理作风、梳理问题、梳理目标”工作要求。

（15）“五大提升”：指县委提出的“工业产业集聚大提升、城乡功能形象大提升、农业品牌效益大提升、开放创新实力大提升、民生幸福指数大提升”。

（16）农村居民人均可支配收入：根据《省人民政府办公厅关于印发〈贵州省市县经济发展综合测评办法〉的通知》（黔府办发〔2013〕56号），因统计方法制度改革及统计口径调整，从2014年起将“农民人均纯收入”指标名称规范为“农村居民人均可支配收入”。

（17）“十亿企业、百亿园区”工程：2013年市政府在经济工作实施意见中提出“打造十亿骨干企业、百亿龙头企业、百亿产业园区、千亿产业集群”。

（18）全省100个产业园区：是省委、省政府“5个100工程”中的一项。“5个100工程”的内容是：重点打造100个现代高效农业示范园区、100个产业园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个特色旅游景区。我县小关金银花产业园入选100个现代高效农业示范园区；煤电化工业园、风华工业园入选100个产业园区；风华镇入选100个示范小城镇；诗乡映象入选100个城市综合体；宽阔水-双河洞入选100个特色旅游景区。

（19）“智慧城市”：是指利用信息和通信技术令城市生活更加智能，支持创新和低碳经济，高效利用资源，改进服务交付和提升生活质量的一种新型城市模式。

（20）“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动：指省委、省政府提出的“小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨”建设六项行动。

（21）“一园一圈一带两基地”：指打造以洋川、郑场、风华、旺草、蒲场为重点的现代农业示范园；培育以枧坝到宽阔、黄杨经青杠塘到太白、温泉到坪乐为重点的优质烤烟产业圈；建设以郑场、小关、大路槽为重点的金银花产业带；推进以黄杨、洋川、郑场、风华、旺草为重点的优质辣椒基地；扶持以惠乐、黔图、国恒、大路槽生态土鸡、芙蓉江山泉水养殖为重点的畜禽水产示范养殖基地。

（22）“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

（23）中药材GAP基地：是GAP（中药材生产质量管理规范）管理部门认可的规模化、药用动植物养殖、种植基地，或是加盟于同类相关中药材专营企业的基地，也是制药集团制药原料供应地。

（24）“十百千”人才工程：指从清华大学等高校引进10名以上高精尖人才，选派100名以上干部到国家、省市机关和沿海地区挂职锻炼，对1000名以上干部进行培训提升。

（25）教育“9+3”计划：指巩固提高9年义务教育，实行3年免费中等职业教育。

（26）“十大民生实事”：一是教育提升工程。完成实验中学、诗乡中学和绥阳职校扩建主体工程；完成934套教师公租房建设。二是文体设施工程。维修县人民剧院和张喜山祠，扩建县图书馆，完成档案馆和市民健身活动中心建设。实施村村通2000套。三是卫生突破工程。完成县中医院综合大楼、卫监综合大楼、4间乡镇卫生院、41间村级卫生室建设。完成1388套卫计职工周转房建设。四是安居保障工程。新建保障性住房5748套，改造农村危房2848户。五是扶贫攻坚工程。完成488户1807人的生态移民搬迁；实现1万人脱贫；启动黄杨镇扶贫开发项目并实现减贫摘帽。六是水利建设工程。解决9.3万人的饮水安全问题。启动后河沟、青龙堡水库建设。实施烟水配套工程1个。七是农村交通工程。实施620公里通村油路建设、19.8公里通乡油路大修。推进绥阳至枧坝到宽阔县道改省道升级工程。八是环境保护工程。启动县城污水处理厂二期、县城雨污分离、风华污水处理厂和联盟矿区排污工程建设。启动芙蓉江、洛安江2个大中型河流河道治理。完成营造林4.47万亩。九是美丽乡村工程。完成15个乡镇总规和30个村庄规划编制，打造新农村建设2个市级精品点、4个县级示范点、新建15个乡镇示范点。十是敬老院建设工程。完成风华、蒲场、郑场、青杠塘、温泉5间敬老院建设。

（27）“两集中、三到位”:指部门行政审批职能向一个科室集中，部门审批服务科向县政务服务中心集中，做到审批服务项目进驻到位，窗口人员到位，单位对窗口授权到位。