绥阳县应急管理局2024年度法治政府建设工作总结

绥阳县应急管理局

2024年度法治政府建设工作总结

2024年，在县委、县政府的坚强领导下，在县依法治县办的指导下，我局严格按照《绥阳县2024年法治政府建设工作要点》(绥府办函〔2024〕21号)文件要求，深入贯彻落实党中央 、国务院关于法治政府建设的决策部署，学习贯彻《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规。现将我局2024年度法治政府建设工作报告如下：

一、工作开展情况

（一）依法全面履行安全生产监督管理与综合协调职能

1.我局充分发挥安委办综合协调与督导指导职能，扎实开展安全生产专项整治。2024年来全县未发生安全生产事故，全县安全生产形势稳定。

一是强化安全生产责任落实，制定了《县政府领导班子成员年度安全生产重点工作任务清单》《绥阳县安委会成员单位安全生产工作职责分工》等系列文件，进一步推动安全生产工作制度化规范化。调整优化县安委会，成立了20个安全生产专业委员会。压实党政领导、属地政府监管、行业部门直管及企业主体四方责任。按照“属地监管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，与各乡镇(街道)、经济开发区、县安委会成员单位签订了安全生产目标管理责任书，实现安全生产责任全覆盖。

二是常态化开展安全生产“打非治违”专项行动。2024年全县共排查一般问题隐患15052条、整改完毕14463条、整改率96.09%；查处安全生产领域违法行为66009起，立案调查1056起，停业整顿企业54家次，吊销证照382个，下达行政处罚金额718.25万元，行政（刑事）拘留204人。

三是深入推进安全生产治本攻坚三年行动，印发《绥阳县安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)》及34个行业领域子方案，成立三年行动工作专班，制定《绥阳县安全生产治本攻坚三年行动2024年重点任务清单》，建立工作专班管理制度，健全日常调度、信息报送分析通报、督导暗访、督办交办等工作机制，扎实推进治本攻坚三年行动日常工作。2024年来全县共排查整改重大事故隐患17条，公布典型案例5起，开展重大事故隐患判断标准提升行动12 次，参与人数428人次;开展生产经营单位主要负责人专题教育培训43 次，1624人次，开展生产经营单位从业人员安全技能培训64次，2701人次;各行业主管部门检查生产经营单位538次，共1052家;公路安全生产防护工程建设17.2公里;拆除和开口防盗窗3323个，整治安全出口，疏散通道和消防车通道479处，企业按规定开展应急逃生演练51次，参与人数1348人次安装配备早期火灾报警和灭火装置1328个。四是切实加强安全生产宣传教育，以安全生产月和“5.12”防灾减灾宣传日为契机，大力开展安全生产宣传教育“五进”活动，利用现代宣传手段，运用网站专栏、报纸专版、电视专题、应急广播等形式，加强安全知识的宣传普及，有效提升了全民安全意识。印制应急管理和安全常识宣传手册，包括机关应急、防震减灾、自然灾害、安全生产普法等宣传册、宣传单5万余份，宣传品5000余件。

（二）持续完善依法行政制度体系

1.进一步深化行政审批制度改革。

源头把控本质安全，严格执行许可相关法律法规、政策、文件等要求，规范安全生产行政审批事项现场核查、项目评审。今年以来累计办理安全生产行政许可事项372件（烟花爆竹零售经营许可368件、新办危险化学品经营许可3件、延期危险化学品经营许可证1件）,备案类事项34件（生产经营单位应急救援预案），行政许可审查3家（非煤矿山设施设计审查）。

2.实行权力清单、责任清单制度并进行动态管理。

继续实行权力清单、责任清单网上公示，并根据职能的变化对清单进行动态更新与管理，制定相关工作职责。经梳理，行政处罚事项116项，行政检查2项，行政强制6项。

3.继续实行法律顾问制度

聘请律师事务所律师作为我局法律顾问，在行政处罚、行政复议、行政诉讼、日常指导、教育培训等方面专业指导，促进行政执法与日常管理的规范化、法治化，推动法治思维和法治行为习惯养成。

4.认真执行行政执法“三项制度”及事故调查有关制度

根据省、市、县关于执法“三项制度”的总体要求，推动行政执法公开、过程和人员管理、重大执法决定法制审核进一步制度化、规范化，明确事故调查效能、责任追究、落实整改、警示教育、信息公开各项要求。全局执法人员在监督执法、执法检查过程中务必着装、亮证，规范执法行为，坚持“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”，强化执法业务和行业规范的学习。

（三）规范行政行为 公正文明执法

1.学法用法，提升依法处理问题的能力

党委书记、局长切实履行法治政府建设第一责任人职责，持续强化应急管理组织领导，制定安全生产、应急管理、行政执法年度工作规划，为法治应急建设提供保障、创造条件。严格执行重大行政决策党委讨论程序。支持推进法律顾问制度，推进政务公开。局党委带头学法，着力提升运用法治思维和法治方式处理问题的能力。党内法规、国家法律纳入党委中心组理论学习计划。组织开展执法普法、窗口普法、“以案释法”、广场普法、典型案例曝光等多种形式普法宣传。

2.工作计划和“双随机”结合，依法开展行政执法和行业监管按照法律法规和政策文件规定，根据现有执法人员数量，核算年度执法计划检查数量。根据实际，科学确定需要检查的行业、领域、具体检查对象及检查的频率，制定2024年安全生产行政执法计划，充分开展“双随机”检查，结合安全生产专项重大事故隐患专项排查整治2024行动、“打非治违”抓实安全生产行政执法工作。2024年度，我局行政处罚立案32件，已办结32件，移送公安6件（其中移送公安部门烟花爆竹案5件、危化1件），处罚款82.23万元，已缴纳入库82.23万元（含2023年余案收缴4万元）。

（1）非煤矿山：全县共有非煤矿山企业20家，其中露天矿山15家（其中正常生产的10家，停产3家，停建2家），地下矿山5家（其中勘探矿山1家；长期停建矿山1家；长期停探矿山1家）。

对全县20家非煤矿山企业开展全覆盖检查和巡查，共检查企业20家次，排查隐患110条，整改110条，整改率100%；检查或自查发现重大隐患1起，整改1起，整改率100%；行政处罚案件2件，处罚4.5万元，警示约谈1家。

（2）冶金等工贸行业：全县统计在册企业101家，其中纳入县级重点监管的企业38家，363家微型企业由各乡镇（街道）进行监管。2024年对纳入县级管理的22家规模企业进行全覆盖监管，其他企业进行抽查检查不少于6家次。

2024年开展工贸行业执法检查和巡查检查企业共36家次，共排查隐患182条，已整改安全隐患182条，整改率达100%，检查或企业自查发现重大隐患0起，整改0起；行政处罚案件5件，处罚金额13万元，开展警示约谈企业0家。

（3）烟花爆竹：生产企业1家，批发经营企业2家，零售经营368户。检查烟花爆竹生产、批发企业40家次，下发行政执法文书40份，发现问题隐患64条，已整改完成64条；检查或企业自查发现重大隐患0起，整改0起，整改率100%。

烟花爆竹违法行为立案17件，已办结17件，移送公安部门5件，处罚款20.1万元，共收缴非法违法烟花爆竹9555件（储存于县“打非治违”仓库）。与县公安局联合查处无证经营烟花爆竹行为，行政拘留5人。

（4）危险化学品：全县加油站持证营业32家，危化经营企业5家。

严格执法检查。一是我局联合相关部门，通过“双随机、一公开”执法系统随机抽查等方式进行执法检查；二是对危化企业严格检查，2024年以来，共检查危险化学品企业112家次，下发行政执法文书112份，共发现问题隐患246条，已整改完成246条，整改率100%；共立案查处6件，移送公安部门1件，罚款32.5万元，检查或企业自查发现重大隐患3起，整改3起，整改率100%。

3.强化风险管控，建立健全企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

根根据省、市、县关于“双控”体系建设工作要求，我县已将正常生产企业纳入“双控”系统管理，要求每一家企业，管理人员要熟悉操作“双控”系统企业信息录入、隐患的上报与销号等工作。通过线上监管与现场执法相结合的方式，确保监管部门能及时掌握企业安全生产动态，督促企业消除事故隐患，确保生产安全。

4.强化行政执法规范化建设

完善执法装备，采用移动终端开展现场执法记录与管理。继续实行行政检查、执法、许可现场核查双人亮证执法，明确听证、集体讨论决定适用条件。建立执法全过程记录和执法公开制度。开展执法人员执法培训、考试、网上注册申请、适时清理。

（四）强化普法教育宣传

2024年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，以学习宣传习近平法治思想和宪法为主线，狠抓领导干部这个“关键少数”，局党委将习近平法治思想列为必学内容，在年初制定了习近平法治思想学习计划，把学习习近平法治思想纳入重要日程。今年以来，我局致力于提高全局干部职工的法律意识和法律素养，积极开展普法教育宣传工作。制定了《绥阳县应急局 2024 年“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制清单》，将日常业务工作与普法相结合，在开展应急管理工作的同时向企业从业人员开展普法宣传，利用乡村振兴工作走访群众期间开展应急管理知识宣传，利用安全生产月面向全社会宣传，以安全生产月和“5.12”防灾减灾宣传日为契机，大力开展安全生产宣传教育“五进”活动，利用现代宣传手段，运用网站专栏、报纸专版、电视专题、应急广播等形式，加强安全知识的宣传普及，有效提升了全民安全意识。印制应急管理和安全常识宣传手册，包括机关应急、防震减灾、自然灾害、安全生产普法等宣传册、宣传单5万余份，宣传品5000余件。群众安全生产和防灾减灾自救互救能力显著提升。为进一步提升我局干部尊法守法意识，在《民法典》宣传月期间，邀请了法律顾问来我局开展专题宣讲，同时利用遵义市创建全国法治政府示范市为契机，开展干部法律法规知识多次测试。在“12.4宪法日”当天，我局集中向全体干部开展宪法宣讲，在宪法宣传周利用网络开展庭审现场旁听等活动。通过开展网络学法用法、举办法律知识讲座、法律培训课程以及发放普法宣传资料、开展庭审现场旁听等活动方式，使全局干部职工多渠道接受法律法规培训，更加深入了解相关法律法规，进一步增强法律意识。同时我们还利用官方网站、微信公众号等平台定期发布普法信息，向全社会宣传法律知识，扩大普法教育宣传的覆盖面。

二、存在问题

（一）落实属地管理责任有差距。一是部分乡镇（街道）在

重点时段，对抓好安全生产工作的极端重要性认识还需加强。二是《地方党政领导干部安全生产责任制规定》在落实上要加强。

（二）落实企业主体责任有差距。一是部分企业安全风险辨

识走过场、搞形式，安全意识淡薄，制度执行不力。二是教育培训不深入、成效不明显。三是现场安全管理混乱，安全管理人员未到岗或到岗不履职，安全管理制度执行不力。四是部分企业专业技术人员缺乏，企业安全管理人员能力不足，专业性不强。五是特种作业人员未持证上岗。

（三）执法人员监管能力有待提升。监管人员专业知识缺乏，

监管能力有待进一步加强，专业性不够，发现问题和解决问题的能力不足等问题。

（四）行政执法规范化建设还需进一步加强，要继续在完善相关制度措施，加大执法人员培训力度提高执法队伍整体素质上下功夫。

三、下一步打算

2024年，我局依法行政工作取得了一定的成绩，有了显著提升，但是距离党中央、国务院对法治政府建设的要求还有一定差距。2025年，我们将从以下四个方面加以强化，努力推动我局法治政府建设工作迈上新的台阶。

一是进一步强化依法行政意识。全局干部职工特别是局领导要带头学法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法治方式解决经济社会发展和行政管理过程中突出矛盾和问题的能力。

二是进一步加强制度建设与科学决策。加强制度建设过程的科学化、民主化、程序化。规范制定重大行政决策目录。规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序。

三是进一步规范行政执法行为。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产非法违法案件。狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。狠抓队伍素质建设，狠抓业务工作，通过业务培训、“抓教育、重管理、强作风”等方式，创建高素质的执法队伍。

四是进一步推进政务公开。继续推行行政处罚、行政许可“双公示”。推进生产安全事故调查报告的公开。继续推进办事公开，完善网上办事大厅。

           绥阳县应急管理局

                                2025年1月6日