大党发[2017]28号 中共大路槽乡委员会大路槽乡人民政府 关于印《大路槽乡全面推行河长制工作 方案》的通知

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大党发[2017]28号

中共大路槽乡委员会大路槽乡人民政府

关于印《大路槽乡全面推行河长制工作

方案》的通知


村、各部门

大路槽乡全面推行河长制工作方案》已经乡党委、政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


中共大路槽乡委员会

大路槽乡人民政府

20I7年7月13


大路槽乡党政办公室                  2017年7月13日印

大路槽乡全面推行河长制工作方案

为全面贯彻省、市、乡关于全面推行河长制的决策部署,落实绿色发展理念,深入推进全生态文明建设。根据《遵义市全面推行河长制工作方案》、绥党办发[2017]60号中共绥阳县委办公室、绥阳县人民政府关于印发《绥阳县全面推行河长制工作方案》等文件要求,结合我实际,特制定本工作方案。

一、总体要求

牢牢守住发展和生态两条底线,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全建立县乡、村级河长体系,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制,为维护河库健康生命、实现河库功能永续利用提供制度保障。

二、基本原则

(一)坚持生态优先、绿色发展的原则;

(二)坚持党政领导、公众参与的原则;

(三)坚持问题导向、因水施策的原则;

(四)坚持统筹兼顾、系统治理的原则;

(五)坚持依法监管、严格考核的原则。

境内河流、水库均实施河长制。

、时间安排

(一)20177月底前,完成、村级河长制工作方案、组织体系的制定和组建工作,向社会公布管河库名录和河长名单。

(二)201712月底前,制定出台级各项制度及考核办法,全面实施河长制。

四、主要目标

(一)到2017年底,全用水总量控制在10万立方米以内,农田灌溉水利用系数提高到0.6以上;全乡设立桶桥河及水库配置管理巡查保洁员;全主要河流环境保护水质达标率(达到或者优于地表水III类水体)达到100%,重要河库水功能区水质达标率达到100%,出境断面环境保护水质达标率(达到或者优于地表水I II类水体)达到100%,集中式饮用水源水质优良比例保持100%,地下水质量考核点位水质级别保持稳定;城生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达90%以上和70%以上。

(二)到2020年底,全用水总量控制在5万立方米以内,农田灌溉水利用系数提高到0.55以上;全乡桶桥河主要支流及以上水库配置管理巡查保洁员;全主要河流环境保护水质达标率(达到或者优于地表水III类水体)达到1OO%,重要河库水功能区水质达标率达到100%,出境断面环境保护水质达标率(达到或者优于地表水III类水体)达到1OO%,乡集镇以上集中式饮用水源水质优良比例保持100%,地下水质量考核点位水质级别保持稳定;城生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达92%以上和80%以上。

、工作组织

 (一)构建河长组织体系,明确河长工作职责。在全范围内全面实施乡、村级河长制。乡设立“双总河长”,由党委书记和乡长担任。级设副总河长,由分管水务和环境保护工作的副长担任。乡党委、政府、人大大班子领导各担任一条境内重点河流(河段、水库)的级河长,明确级责任单位对应协助开展工作;村对流经本区域的每一条河段、水库都要明确村支部书记担任河长,界河(水库)公共水域由涉及的行政区域分别设置相应河长,构建乡、村级河长体系,实现河流、水库等各类水域河长制全覆盖。各级河长是所辖河流(河段、水库)管理保护的第一责任人。级河长负责指导、协调、督导下级河长和有关责任部门履行职责,组织实施河流(河段、水库)管理保护具体工作,整治突出问题,重点解决河库水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等实际问题,检查督导村河长对辖区内河流(河段、水库)管理保护。

主要支流、级及以上集中式饮用水源地以及重点水库、集及农村1000人以上集中式饮用水源地,按照属地负责的原则,聘请水利专家、环保专家、环保组织负责人或招募1名志愿者义务担任民间河库监督员。

(二)设立河长制办公室。河长制办公室设在水务

办公室主任由乡分管水务工作的分管领导兼任;水务村建中心各明确一名负责人担任办公室副主任。具体负责我河长制日常事务,全面组织协调并督促全河长制各项工作落实。

(三)成立综合执法监管机构。成立河库综合执法监管机构,落实执法监管人员、设备和经费,增强河库执法监管职能职责,切实履行全河库执法监管工作。

(四)责任分工。实行河长对总河长负责、下级河长对上级河长负责和部门分工负责的河长责任分工制。根据实行河长制工作需要,明确责任部门和分工。

乡党政办负责组织河库管理保护的宣传教育和舆论导。负责河长制机构设置、职能调整和人员配备,按程序建立完善河长制体制机制负责河库管理保护有关法规规章和规范性文件编制和修订。

水务负责制定河库健康评价体系和组织实施河长制考核评价工作,开展水功能区水质水量监测、节水型社会建设、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理与养护、城污水处理、水工程建设、查处水事违法违规行为等。

乡村建中心负责城规划蓝线管理。严格河库水域岸线分区管理和用途管制,划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区,城市规划区范围内应保证一定的城市水面率。负责城建成区和风景名胜区内河库管理和保护范围的违法违章建筑排查与整治工作;负责城建成区范围内河道景观亮化管理工作及河道水面垃圾、漂浮物清理保洁等工作。加强河道沿岸建筑垃圾、生活垃圾的清理,负责城垃圾处理等基础设施的建设与监管。

乡社会事务办负责涉及河库管理保护范围内少数民族及宗教人士的宣传教育协调等工作。

业服务中心负责监管农业面源、畜禽养殖和水产养殖污染防治,督导农村生活污水处理、生活垃圾处理,推进农业废弃物综合利用,推进农村综合环境整治,依法依规查处破坏农业资源行为等。

卫生负责指导和监督餐饮用水卫生监测和农村卫生改厕。

林业负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河库沿岸绿化造林和加强河库湿地生态修复工作,改善河库生态环境全面保护天然林,提高森林覆盖率。

国土负责矿产资源开发污染整治、河流岸线用途管制,负责河库项目建设用地保障、河流及水库工程管理范围和保护范围划界确权,严格涉河涉库用地审批。

乡中心小学负责指导和组织开展中小学生河库管理保护教育活动。负责开展节约用水、水资源保护、河库环境治理、水生态修复等技术示范。

乡派出所负责健全行政执法与刑事司法街接配合机制。依法严厉打击危害涉河、涉库工程设施安全、非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物等破坏河库生态环境的违法犯罪行为。

部门各司其职,各负其责,协同配合,保障河长制长制实施进展;建立工作督查督办制度,对河长制实施情况和河长履职情况进行督查,对重要事项进行督办;建立绩效考核问责制度,对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励,对失职失责的要严肃问责;建立与完善水治理体系、保障水生态环境安全相适应的其他工作制度,用严密的工作制度确保河长制工作效果。

各级河长、河长制办公室不代替各职能部门作,各职能部门按照职责分工,做好河长制相关工作任务落实。

、工作任务

(一)统筹河管理保护规划。遵循河自然规律和经济社会发展规律,坚持严格保护与合理利用,根据河功能定位,将生态理念融入城乡建设、河整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程,科学编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划。各部门与河环境有关的规划应相互衔接、统筹谋划。河管理保护规划要统筹上下游、左右岸、干支流,综合考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全,针对河具体特点,实行一河一策、一一策、一库一策,注重生态环境保护和可持续发展。

(二)落实最严格水资源管理制度。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,全面落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任与考核”四项制度,全面实行水资源消耗总量和强度双控行动,严格水资源用途管控;严格水功能区水质控制指标,着力加强监督考核。严格落实环境影响评价、水资源论证、取水许可和有偿使用制度,积极推进水权制度改革、水权交易试点。加快水资源监控能力建设,探索建立区域水资源、水环境承载能力预警工作机制。严格入河、排污口监督管理,开展入河、排污口普查,核定水功能区的纳污能力,明确功能区的允许纳污总量。实施全民节水计划,全面推进节水型社会建设。

(三)加强河源头、水源涵养区和饮用水源地保护。加强桶桥河和重要水源涵养地的水环境保护,划定禁止开发红线范围,实现河源头保护区污染物“零排放”。依法划定饮用水水源保护区,禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的活动。强化饮用水水源应急管理,建立完善饮用水水源地突发事件应急预案。

(四)落实最严格水资源管理制度。坚持以水定地、以水定人、以水定产,全面落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任与考核”四项制度,全面实行水资源消耗总量和强度双控行动,严格水资源用途管控;严格水功能区水质控制指标,着力加强监督考核。严格落实环境影响评价、水资源论证、取水许可和有偿使用制度,积极推进水权制度改革、水权交易试点。加快水资源监控能力建设,探索建立区域水资源、水环境承载能力预警工作机制。严格入河、排污口监督管理,开展入河、排污口普查,核定水功能区的纳污能力,明确功能区的允许纳污总量。实施全民节水计划,全面推进节水型社会建设。

()加强江河源头、水源涵养区和饮用水源地保护。加强桶桥河、金竹河源头和重要水源涵养地的水环境保护,划定禁止开发红线范围,实现江河源头保护区污染物“零排放”。依法划定饮用水水源保护区,禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的活动。强化饮用水水源应急管理,建立完善饮用水水源地突发事件应急预案。

(四)加强水体污染综合防治。全面贯彻国务院《水污染防治行动计划》,持续实施《贵州省水污染防治行动计划工作方案》,库区绿化造林,改善河生态环境;及时开展河健康评估。严格落实生产建设项目水土保持“三同时”制度,严格控制人为的水土流失,加大水土流失综合治理,推进坡耕地治理、水土保持重点工程、生态清洁型小流域建设;加快水源涵养林建设,全面保护天然林,提高森林覆盖率;因地制宜连通河水系,科学制定河水系的调度方案,保证河流生态流量。

()加强水域岸线及挖砂采石管理。加快推进岸线管理与利用规划编制工作,严格分区管理和用途管制,划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区;依法划定河及水利工程管理范围和保护范围;加强涉河建设项目管理,严格履行报批程序和行政许可。强化河道挖砂采石管理,完善日常执法巡查制度,禁止超时超量超范围挖砂采石,经批准的挖砂采石作业完成后及时恢复河道原貌,禁止在河道内堆放挖砂采石尾料或弃料。建立网格化、全方位的河水域岸线巡查检查制度和违法行为监督举报制度。

()加强河管理保护法规及制度执行力度。推行自然资源资产负债表管理,建立自然资源资产离任审计制度。认真贯彻落实《贵州省生态文明建设促进条例》(贵州省环境保护条例》,加大《贵州省湿地保护条例))执法力度,落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》。探索建立与生态文明建设相适应的河健康评价体系。建立完善河、水库及堤防管理养护制度。

()加强行政监管与执法。落实最严格的水环境监管制度,强化行政监管与执法。要强化河执法联合监管,落实河执法监管机构,落实执法监管人员、设备和经费,增强河执法监管职能职责,切实履行河执法监管工作。大力开展河“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,加大河管理和保护范围内违章建筑排查和整治力度,及时发现并采取有效措施制止河水事违法行为,杜绝危害工程安全和破坏水生态环境的活动。健全行政执法与刑事司法衔接配合机制,严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物等破坏河生态环境的违法犯罪行为。

()加强河日常巡查和保洁。组织开展“百千万”清河行动,并纳入河长制考核评估。组织对桶桥河、金竹河、渊家河、交溪河等重要河流开展重点执法检查,启动“清畅整治行动”;对全流域面积10平方公里以上的河流开展‘‘清岸清水活动”;各根据辖区内河流实际需要,按照属地负责的原则,聘请巡查保洁员负责河日常巡查和保洁工作。

()加强信息平台建设。建立全大数据管理信息系统,逐步实现信息上传、任务派遣、督办考核数字化管理。利用遥感、GPS等技术,对重点河、水域岸线、区域水土流失等进行动态监测,实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。建立“河长”即时通信平台,将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理,及时发布河管理保护信息,接受社会监督。

、保障措施

(一)加强组织领导。各、各部门要按照党政同责的要求,牢固树立四个意识,把实施河长制、维护水库安全运行和充分发挥效益、确保河健康生命、实现河功能永续利用,作为践行新发展理念、推动生态文明建设的重要工作,抓好落实。各要结合实际,抓紧制定本实施河长制的具体工作方案,进一步细化工作任务,落实各项措施,确保如期实现河长制各项目标。

(二)提供经费保障。相关部门统筹资金落实河长制专项经费,重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河流库划界确权、突出问题整治、执法监管和技术服务等工作经费。统筹相关资金用于河巡查保洁、堤防工程和公益性水库工程日常维修养护等。多渠道筹集资金加大对城乡水环境整治、水污染治理、水生态修复等项目建设投入,积极探索导社会资金参与河环境治理与保护。建立健全各部门涉及河日常管理的专业机构及水库管理单位,落实管理保护责任、管理人员和管理经费。

(三)严格考核问责。以水质水量监测、水域岸线管理、河生态环境保护、水体安全及效益发挥等为主要考核指标,建立江河库管理保护河长制绩效考核评价体系,将全面推行河长制工作纳入对各、各部门综合目标考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对因失职、渎职导致河环境遭到严重破坏和发生重大安全事故的,依法依规追究责任单位和责任人的责任。

(四)强化宣传引导。各、各部门要广泛宣传江河库管理保护的法律法规。要在江河库的显要位置设立cc河长,,公示牌,公布河流或河段、水库范围、姓名职务、职责和联系方式,接受群众监督和举报。加强生态文明教育,组织中小学生开展江河库管理保护教育,增强中小学生的环境保护意识。有效发挥媒体舆论的导和监督作用,着力导企业履行社会责任,自觉防污治污,大力发展绿色循环经济。进一步增强城市、乡村、企事业单位以及社会各界的江河库管理保护责任意识,积极营造社会各界共同关心、支持、参与和监督河库管理保护的良好围。

附:乡级河长制名录


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