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关于印发《绥阳县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》的通知

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  •  编辑:绥阳县电子政务办
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各乡镇人民政府,县相关部门:

《绥阳县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》已经县人民政府同意,现印发你们,请认真抓好执行。


                                                                            2019年5月8


绥阳县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案


为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号)、《市人民政府办公室关于做好全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度有关事项的通知》(遵府办发〔2019〕7号)等文件精神,做好我县全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度工作,制定本方案。

    一、工作目标

行政执法“三项制度”在全县各行政执法单位全面推行,按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则,规范行政处罚、行政检查、行政强制、行政许可、行政征收征用等行政执法行为。做到行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,促进行政执法能力和水平整体提升,降低行政执法行为被纠错率,提高行政执法社会满意度,为全县社会经济发展提供法治保障。

二、任务措施

(一)全面推行行政执法公示制度

1.强化事前公开。各行政执法单位在2019年6月14日前完成以下工作,并将电子档及网上公示截图报县司法局。

1)结合权责清单,编制公布行政执法事项清单,明确行政执法主体、职责、权限、依据。编制公布随机抽查事项清单。所有执法事项全部纳入随机抽查的,可与行政执法事项合并为一个清单,标注为“行政执法事项(随机抽查事项)清单”。

2)公布行政执法人员信息。将执法人员姓名、证件编号、单位、执法类别、执法区域等信息在单位门户网站上向社会公布。

3)编制公布执法流程图和服务指南。明确执法事项名称、受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等内容。

4)编制权利告知书。明确行政相对人享有的陈述、申辩、听证和救济等权利。

2.规范事中公示。

1)持证上岗、亮证执法。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须佩戴执法证件,向当事人和相关人员表明身份;出具行政执法文书,主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

2)按规定着装,佩戴标识。国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的,执法时要按规定着装、佩戴标识。

3)设置岗位信息公示牌。政务服务窗口要设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

3.加强事后公开。

1)按要求公开执法决定。各行政执法单位要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督。行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。

2)建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当在3个工作日内从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。

3)建立行政执法统计年报制度。各行政执法单位要在每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报县人民政府和上级主管部门。

(二)全面推行执法全过程记录制度

1.完善文字记录。各行政执法单位要做到文字记录合法规范、客观全面、及时准确。要参照执行上级主管部门的行政执法文书。

2.规范音像记录。各行政执法单位要根据行政执法行为的不同类别、阶段、环节,采用相应音像记录形式,充分发挥音像记录直观有力的证据作用、规范执法的监督作用、依法履职的保障作用。

1)做好音像记录与文字记录的衔接工作,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录。

2)分类推行音像记录。一是对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要推行全程音像记录;二是对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。要建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

3)严格执行各系统全省统一的音像记录事项清单和执法行为用语指引。建立健全执法音像记录管理制度,明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求,实行清单式管理。根据执法具体情况,配备音像记录设备、建设询问室和听证室等音像记录场所。

3.严格记录归档。

1)建立完善执法案卷管理制度。加强对对执法台账和法律文书的制作、使用、管理,按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料,确保所有行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。

2)健全行政执法全过程数据化记录工作机制。健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化记录储存方式,通过技术手段对同一执法对象的文字记录、音像记录进行集中储存。

4.发挥记录作用。要充分发挥全过程记录信息对案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作的积极作用,善于通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。建立健全本部门记录信息调阅监督制度。做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记录、音像记录规范、合法、有效。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

1.明确审核机构和人员。各行政执单位要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构和人员,于2019年6月14日前报县司法局备案。

2.明确审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的,都要进行法制审核。各行政执单位要积极对接上级主管部门,结合本单位行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,明确重大执法决定事项的标准,制定重大执法决定法制审核目录清单,于2019年6月28日前报县司法局备案。

3.明确审核内容。要严格审核行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,要根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核。

4.明确审核责任。各行政执法单位主要负责人要对本单位作出的行政执法决定负总责,分管法制审核工作的负责人负直接责任。要明确法制审核流程、送审材料报送要求和审核方式、时限、责任,健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决定错误,要依纪依法追究相关人员责任。

三、实施步骤

(一)安排部署。2019年5月17日前,各行政执法单位要结合实际,研究制定地本单位推行“三项制度”具体工作措施,明确时间表、分管领导、责任人和具体措施,报县司法局备案。

(二)组织培训。2019年5月底前,各行政执法单位要组织所属行政执法人员参加“贵州省行政执法(监督)人员公共法律知识培训系统”中“行政执法中的‘三项制度’课程网络培训学习,切实提高行政执法人员的执法能力和水平。

(三)全面实施。2019年6月起,全县各行政执法单位要全面、严格、规范实施行政执法“三项制度”,确保依法履行法定职责,更好保障经济社会发展,切实维护人民群众合法权益。

四、组织保障

(一)加强组织领导。为加强对全面推进行政执法“三项制度”工作的领导,成立以县人民政府副县长何德茂同志为组长,县司法局局长张伟同志为副组长,县委编办、县财政局、县大数据发展中心、县营商环境局、县综合行政执法局、县市场监管局、县发展改革局等部门负责人为成员的工作领导小组,领导小组办公室下设县司法局,具体负责日常事务。

(二)强化宣传。各单位要加强对全面推行“三项制度”的宣传,通过政府网站、网络、新媒体等方式,全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,发挥示范带动作用,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

(三)加强督查考核。“三项制度”推进情况纳入县年度法治政府建设考评指标体系和目标绩效考核体系并占重要分值。各行政执法单位要在2019年12月9日前将本部门全面推进行政执法“三项制度”的工作总结报县司法局备案(联系人:徐兴怀;联系电话:26363311,1395938228@qq.com)。县司法局要牵头组织对各单位全面推行“三项制度”情况进行督查,并形成书面报告于2019年底前报县政府。同时,对工作不力的,要及时督促整改;对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员,要通报批评并依纪依法予以问责。




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